EU: s utvidgning i 2014 och därefter: Framsteg och utmaningar

I en uppsättning årsrapporter som antogs den 8 oktober har Europeiska kommissionen bedömt de framsteg som gjorts under det senaste året av de länder som vill ansluta sig till EU på västra Balkan och av Turkiet, och de utmaningar som ligger framför dem.

Presenterar det årliga utvidgningspaketet, herr kommissionsledamot Štefan Füle sade: "För fem år sedan bestämde vi oss för att stärka utvidgningspolitikens trovärdighet och transformerande kraft. Vi lägger särskild tonvikt på tre pelare: rättsstatsprincipen 2012, ekonomisk styrning 2013 och i år lägger vi fram nya idéer att stödja reformer av den offentliga förvaltningen och förstärkning av demokratiska institutioner. Idag bär detta tillvägagångssätt frukt. Processen är trovärdig och ger konkreta resultat genom reformer som gradvis förändrar de berörda länderna, förbättrar stabiliteten i vårt omedelbara grannskap. Det gör också att länderna bättre förberedd för EU-inträdet och för medlemskapets ansvar."

Grunderna först

Den antagna utvidgningsstrategin bekräftar den strategi som bygger på grundläggande principer – rättsstatsprincipen, ekonomisk styrning och reform av den offentliga förvaltningen.

Smakämnen rättsstatsprincipen är kärnan i utvidgningsprocessen: berörda länder måste ta itu med frågor som reform av rättsväsendet och kampen mot organiserad brottslighet och korruption tidigt i anslutningsförhandlingarna, för att uppvisa en gedigen meritlista för hållbar resultat.

Med utgångspunkt i erfarenheterna från den europeiska terminen har kommissionen inlett förbättrade processer för samarbete med utvidgningsländerna för att stärka deras ekonomisk styrning, inklusive genom nationella ekonomiska reformprogram, med fokus på finanspolitisk stabilitet och strukturella reformer för förbättrad konkurrenskraft och tillväxt.

Slutligen lägger den nya strategin särskild tonvikt på utmaningen att reformera allmän administration och förstärkning av demokratiska institutioner, som fortfarande är svaga i de flesta utvidgningsländer, med begränsad administrativ kapacitet, hög grad av politisering och bristande insyn.

Annons

Översikt per land

Montenegro har tagit ytterligare steg i anslutningsförhandlingarna. Hittills har tolv kapitel öppnats, varav två provisoriskt avslutade. Genomförandet av rättsstatsreformer har påbörjats. Påtagliga resultat på plats behövs nu och kommer att vara nyckeln till att bestämma den övergripande takten i anslutningsförhandlingarna.

Öppnandet av anslutningsförhandlingar är en vändpunkt i EU:s förbindelser med Serbien. Nu måste Serbien fortsätta att leverera på sina reformprioriteringar på ett uthålligt sätt eftersom förhandlingstakten kommer att bero på framsteg på nyckelområden, särskilt på rättsstatsprincipen och normaliseringsprocessen med Kosovo. Ny fart måste skapas i dialogen mellan Belgrad och Pristina för att ta itu med viktiga kvarstående frågor och öppna en ny fas i normaliseringen av förbindelserna.

EU-anslutningsprocessen med fd jugoslaviska republiken Makedonien är i ett återvändsgränd. Åtgärder behövs för att vända den senaste tidens tillbakagång, särskilt när det gäller yttrandefrihet och mediafrihet och rättsväsendets oberoende. Det finns ett akut behov av att hitta en förhandlad och ömsesidigt godtagbar lösning på namnfrågan. Regeringen och oppositionen bör vidta åtgärder för att återupprätta den politiska dialogen i parlamentet.

albanien beviljades kandidatstatus i juni som ett erkännande för sina reformansträngningar och framsteg som gjorts för att uppfylla de erforderliga villkoren. Landet måste bygga vidare på och befästa reformmomentumet och fokusera sina ansträngningar på att ta itu med sina EU-integrationsutmaningar på ett hållbart och inkluderande sätt. Både regering och opposition måste se till att politisk debatt i första hand äger rum i parlamentet.

Bosnien och Hercegovina står stilla på sin väg mot europeiska integration. Efter de allmänna valen i oktober kommer det att vara viktigt för landet att ta itu med brådskande socioekonomiska reformer och att göra framsteg på sin europeiska agenda.

Paraferingen av ett stabiliserings- och associeringsavtal med Kosovo i juli är en viktig milstolpe i förbindelserna mellan EU och Kosovo. Nu måste Kosovo genomföra viktiga reformer, särskilt rättsstatsprincipen.

Genomförande av vissa reformåtaganden av Turkiet har fortsatt, som 2013 års demokratiseringspaket, och steg har tagits för att lösa den kurdiska frågan. Det har emellertid också funnits anledning till allvarliga farhågor när det gäller rättsväsendets oberoende och skyddet av de grundläggande friheterna. Aktiva och trovärdiga anslutningsförhandlingar utgör den mest lämpliga ramen för att utnyttja den fulla potentialen i förbindelserna mellan EU och Turkiet. Att inleda förhandlingar om de relevanta kapitlen om rättsstatsprincipen och grundläggande rättigheter skulle utgöra en färdplan för reformer på dessa nyckelområden.

För detaljerade resultat och rekommendationer om varje land se Memos:

Montenegro
Serbien
Den före detta jugoslaviska republiken Makedonien
albanien
Bosnien och Hercegovina
Kosovo
Turkiet

Bakgrund

MONTENEGRO: Kandidat - ansökte 2008, fick kandidatstatus 2010. Anslutningsförhandlingar inleddes i juni 2012. Tolv förhandlingskapitel har öppnats, varav två provisoriskt avslutade. Granskningsprocessen avslutades i maj 2014. Kapitlen om rättsstatsprincipen, kapitel 23 (rättsväsendet och grundläggande rättigheter) och 24 (rättvisa, frihet och säkerhet) inleddes i december 2013, efter att Montenegro antagit omfattande handlingsplaner för dessa kapitel.

SERBIEN: Kandidat - ansökte 2009, erhöll kandidatstatus i mars 2012. Den EU-underlättade dialogen mellan Belgrad och Pristina inleddes i mars 2011. Den första överenskommelsen om principer för normalisering av förbindelserna nåddes mellan Belgrad och Pristina i april 2013. reformer har också återupplivats i Serbien. Europeiska rådet beslutade i juni 2013 att inleda anslutningsförhandlingar och den första regeringskonferensen om Serbiens anslutningsförhandlingar hölls i januari 2014. Anslutningsförhandlingarna till EU pågår nu. Den analytiska undersökningen av regelverk, eller screeningprocess, pågår och är planerad att vara klar i mars. Stabiliserings- och associeringsavtalet (SAA) trädde i kraft den 1 september 2013.

DEN FD JUGOSLAVISKA REPUBLIKEN MAKEDONIEN: Kandidat sedan 2005. Landet fortsätter att uppfylla de politiska kriterierna tillräckligt och det är på en hög nivå av anpassning till EU regelverk. Kommissionen vidhåller sin rekommendation att inleda anslutningsförhandlingar, men beklagar de senaste årens bakåtsteg. Beslutsamma åtgärder krävs för att ta itu med oron för ökad politisering och växande brister när det gäller rättsväsendets oberoende och yttrandefrihet så att dess rekommendation kan vidmakthållas under kommande år. Det är både regering och oppositions ansvar att se till att den politiska debatten i första hand sker i riksdagen och att bidra till att skapa förutsättningar för att den ska fungera väl. Kommissionen har rekommenderat att anslutningsförhandlingar ska inledas sex år i rad. Rådet har ännu inte fattat något beslut om detta. Kommissionen anser att om screening och rådets diskussioner om förhandlingsramen hade pågått skulle denna process också ha bidragit till att skapa förutsättningar för att hitta en förhandlad och ömsesidigt accepterad lösning på namnfrågan.

ALBANIEN: Kandidat - sökte 2009; beviljade kandidatstatus i juni 2014, baserat på kommissionens bedömning att Albanien fortsatte att genomföra och konsolidera reformer, särskilt inom rättsväsendet och kampen mot organiserad brottslighet och korruption. Arbetet med detta har fortsatt med stora insatser mot narkotikarelaterade brott. För att inleda anslutningsförhandlingar kommer Albanien att behöva konsolidera och intensifiera reformer på nyckelprioriterade områden, särskilt när det gäller rättsstatsprincipen. Det är både regering och oppositions ansvar att se till att den politiska debatten i första hand sker i riksdagen och att bidra till att skapa förutsättningar för att den ska fungera väl.

BOSNIEN OCH HERCEGOVINA: Potentiell kandidat - har ett europeiskt perspektiv som resten av västra Balkan. Landet står stilla i den europeiska integrationsprocessen, eftersom stabiliserings- och associeringsavtalet fortfarande inte är i kraft. Bosnien och Hercegovinas ledare måste beslutsamt engagera sig i en omfattande reformagenda efter de allmänna valen i oktober. De måste ta itu med medborgarnas socioekonomiska problem och förbättra effektiviteten och funktionaliteten hos institutioner på alla förvaltningsnivåer samt den samordning dem emellan, som är nödvändig för att göra framsteg på EU:s väg.

KOSOVO: Potentiell kandidat – delar ett europeiskt perspektiv med resten av västra Balkanregionen. Den EU-underlättade dialogen mellan Pristina och Belgrad inleddes i mars 2011. Den första överenskommelsen om principer för normalisering av förbindelserna nåddes mellan Pristina och Belgrad i april 2013. Förhandlingar om ett stabiliserings- och associeringsavtal med Kosovo slutfördes och avtalet paraferades i juli 2014.

KALKON: Kandidat - ansökte 1987. Anslutningsförhandlingar inleddes i oktober 2005; 14 kapitel öppnas varav ett provisoriskt avslutat. Kapitel 22 – regionalpolitik och samordning av strukturella instrument, invigdes officiellt i november 2013. Kommissionen understryker vikten av att EU stärker sitt engagemang med Turkiet, så att det förblir riktmärket för reformer i landet.

ISLAND: Efter ett beslut av den isländska regeringen har anslutningsförhandlingarna lagts på is sedan maj 2013.

Mer information

Dokument kan hittas här..

Dela den här artikeln: