#Poland: Kommissionen diskuterar utkast rättsstats yttrande om situationen i Polen

Den 18 maj diskuterade kommissionärskollegiet idag den aktuella situationen kring rättsstatsprincipen i Polen - baserat på en muntlig presentation av första vice president Timmermans om läget i den intensiva dialogen som har pågått med de polska myndigheterna sedan 13 Januari om situationen för konstitutionella domstolen.

Högskolan granskade ett förslag till rättsstatsutlåtande, strukturerade och formaliserade bedömningen av den aktuella situationen och bemyndigade första vice ordförande Timmermans att anta yttrandet av 23 maj, såvida inte de polska myndigheterna har gjort stora framsteg för att lösa de oro som uttryckt Europeiska kommissionen före det datumet.

Rättsstatsprincipen är en av de gemensamma värdena som Europeiska unionen bygger på. Det är förankrat i artikel 2 i fördraget om Europeiska unionen. Europeiska kommissionen, tillsammans med Europaparlamentet och rådet, ansvarar enligt fördragen för att garantera respekten för rättsstaten som ett grundläggande värde för vår union och se till att EU: s lag, värderingar och principer respekteras.

De senaste händelserna i Polen rörande särskilt konstitutionella domstolen har lett till att Europeiska kommissionen har inlett en dialog med den polska regeringen för att få nödvändiga garantier för full respekt för rättsstatsprincipen. Kommissionen anser att så länge Polens konstitutionella tribunal förhindras från att säkerställa en effektiv konstitutionell översyn, kan det inte göras någon effektiv granskning av efterlevnaden av de grundläggande rättigheterna i lagstiftningsakter. Europeiska kommissionens aktuella oro rör följande frågor:

• Utnämningen av domare till konstitutionella domstolen och genomförandet av domarna från konstitutionella domstolen i 3 och 9 december 2015 i dessa frågor;
• lagen om 22 december 2015 om ändring av lagen om konstitutionella domstolen, domen från konstitutionella domstolen i 9 mars 2016 rörande denna lag och respekten för de domar som har fattats av konstitutionella tribunalen sedan 9 mars 2016, och;
• effektiviteten av den konstitutionella översynen av ny lagstiftning som har antagits och antagits i 2016, inklusive lagstiftning som den nya medielagen.

Nästa steg

Dialogen mellan kommissionen och de polska myndigheterna inom ramen för regeln om lagstiftning fortsätter. Om det inte sker några väsentliga framsteg från 23 maj, har den första vice ordföranden bemyndigats av kommissionärskollegiet att anta utkastet till lagstiftningsuttalande som kollegiet diskuterade idag. Efter att yttrandet har antagits och meddelats till de polska myndigheterna har de två veckor på sig att lämna sina synpunkter. På grundval av dessa iakttagelser skulle kommissionen fortsätta den konstruktiva dialogen med den polska regeringen i syfte att hitta lösningar på de problem som anges i yttrandet. Om oroen inte har lösts tillfredsställande inom rimlig tid kan kommissionen utfärda en rekommendation.

Bakgrund

Annons

I november 2015 blev kommissionen medveten om en pågående tvist i Polen angående sammansättningen av konstitutionella domstolen samt förkortningen av mandat för den nuvarande presidenten och vice presidenten. Konstitutionella domstolen meddelade två domar i dessa frågor, 3 och 9 december 2015. Dessutom noterade kommissionen att Sejm (det polska parlamentet) godkände den 22 december 2015 en lag om ändring av lagen om konstitutionella tribunalen, som rör tribunalens funktion och dess domares oberoende.

Mot bakgrund av situationen angående konstitutionella domstolen skrev den första vice presidenten till den polska regeringen den 23 december 2015 för att begära ytterligare information om läget. Brevet begär att den polska regeringen förklarar de åtgärder de planerar att vidta med avseende på de olika konstitutionella domarna.

Brevet rekommenderade också att den polska regeringen konsulterar Venedigkommissionen innan de antog de föreslagna ändringarna av lagen om konstitutionella domstolen. Den polska regeringen begärde en juridisk bedömning från Venedigkommissionen den 23 december, men under tiden antogs lagen formellt den 28 december.

Den 9 mars 2016 beslutade konstitutionella domstolen att lagen om 22 december 2015 är okonstitutionell. Den 11 mars antog Venedigkommissionen ett yttrande där den fann att ändringarna av 22 december inte var förenliga med kraven i rättsstatsprincipen. Domen från 9 mars, liksom alla domar som har fattats av konstitutionella domstolen sedan dess, har inte offentliggjorts i EUT.

Den 13 januari 2016 höll kommissionärskollegiet en första orienteringsdebatt om situationen när det gäller rättsstaten i Polen. Detta följdes av omfattande skriftliga utbyten mellan kommissionen och de polska myndigheterna. Första vice president Timmermans besökte Warszawa den 5 april och höll konstruktiva samtal med ett antal av hans polska motsvarigheter. Sedan dess har omfattande utbyten ägt rum mellan kommissionen och den polska regeringen vid möten på olika nivåer för att få en lösning på den nuvarande dualiteten i rättssystem i Polen. Trots dessa utbyten har det ännu inte varit möjligt att hitta en lösning på de frågor som kommissionen har identifierat.

Rättsstatsramen - som infördes den 11 mars 2014 - har tre steg (se även bilden i bilaga 1). Hela processen bygger på en kontinuerlig dialog mellan kommissionen och den berörda medlemsstaten. Kommissionen kommer att hålla Europaparlamentet och rådet regelbundet och nära informerat.

• Kommissionens bedömning: Kommissionen kommer att samla in och granska all relevant information och bedöma om det finns tydliga tecken på ett systemiskt hot mot rättsstatsprincipen. Om kommissionen på grund av detta bevis anser att det finns ett systemiskt hot mot rättsstatsprincipen, kommer den att inleda en dialog med den berörda medlemsstaten genom att skicka sitt "rättsstatsutlåtande" och underbygga dess oro. Detta yttrande tjänar som en varning för medlemslandet och ger berörda medlemsstater möjlighet att svara.
• Kommissionens rekommendation: I en andra etapp, om frågan inte har lösts på ett tillfredsställande sätt, kan kommissionen utfärda en "rättsstatsrekommendation" riktad till medlemslandet. I detta fall skulle kommissionen rekommendera att medlemsstaten löser de identifierade problemen inom en fast tidsfrist och informerar kommissionen om de åtgärder som har vidtagits för att uppnå detta. Kommissionen kommer att offentliggöra sin rekommendation.
• Uppföljning av kommissionens rekommendation: I ett tredje steg kommer kommissionen att övervaka den uppföljning som medlemsstaten ger rekommendationen. Om det inte sker någon tillfredsställande uppföljning inom den angivna tidsfristen kan kommissionen, Europaparlamentet eller en grupp på tio medlemsstater använda sig av "artikel 10-förfarandet".