#EuropeanSemester Höstpaket: Att sträva efter en hållbar och inkluderande tillväxt

Den europeiska terminscykeln 2018 för samordning av ekonomisk, finanspolitik och socialpolitik börjar mot bakgrund av robust ekonomisk aktivitet i euroområdet och EU, rekordhöga sysselsättningsnivåer och arbetslöshetsnivåer som sjunker mot nivåerna före krisen. Eftersom alla medlemsländer bidrar till detta starka tillväxtmomentum är prioriteringen nu att se till att detta håller i sig och ger fördelar för alla medlemmar i våra samhällen. Vid sidan av en ansvarsfull finanspolitik bör strävan efter strukturreformer fokusera på att skapa förutsättningar för att öka investeringarna ytterligare och att öka reallönetillväxten för att stödja den inhemska efterfrågan.

Paketet är baserat på kommissionens ekonomiska höstprognos 2017 och bygger på prioriteringarna President Juncker's State of the Union 2017 adress. Det återspeglar också den senaste proklamationen av den europeiska pelaren för sociala rättigheter vid Göteborgs sociala toppmöte.

Vice ordförande för euron och social dialog Valdis Dombrovskis sa: "Under alla de senaste årens reformer är Europas ekonomiska och monetära union (EMU) fortfarande ofullbordad. Det är därför vi måste använda goda tider nu för att ytterligare stärka vår EMU och göra våra ekonomier mer motståndskraftiga och inkluderande. Nästa månad kommer vi att lägga fram förslag för att stärka EMU ytterligare. Att stärka EMU-arkitekturen ersätter dock inte behovet av sund budget-, ekonomisk och socialpolitik på nationell nivå. Detta är huvudsyftet med Europeiska terminen. Vi tillhandahåller yttranden om utkast till budgetplaner och uppmanar de medlemsstater som riskerar att inte följa stabilitets- och tillväxtpakten att vidta nödvändiga åtgärder för att anpassa sin budgetbana."

Marianne Thyssen, kommissionsledamot med ansvar för sysselsättning, sociala frågor, kompetens och arbetskraftens rörlighet, välkomnade avtalet och sa: "Bara dagar efter det sociala toppmötet och proklamationen av den europeiska pelaren för sociala rättigheter presenterar vi en europeisk termin som omsätter pelaren i praktiken, för en förnyad konvergens mot bättre arbets- och levnadsvillkor mellan och inom medlemsstaterna."

Pierre Moscovici, kommissionsledamot för ekonomi och finansiella frågor, skatte- och tullfrågor, sa: "Euroområdets ekonomi växer i sin snabbaste takt på tio år och dess genomsnittliga underskott kommer att falla under 1 % av BNP nästa år, från över 6 % 2010. Ändå flera medlemsländer fortsätter att axla höga nivåer av offentlig skuld, vilket begränsar deras förmåga att investera för framtiden. Dessa länder bör använda denna möjlighet för att ytterligare stärka sina offentliga finanser, även i strukturella termer, samtidigt som de med finansiellt utrymme bör använda det för att stödja investeringar till förmån för sina medborgare."

Den ekonomiska tillväxten accelererar kraftigt, med euroområdets ekonomi på väg att växa i sin snabbaste takt på tio år i år. Den goda utvecklingen drivs av en motståndskraftig privat konsumtion, robust tillväxt runt om i världen och fallande arbetslöshet. Ekonomierna i alla medlemsländer expanderar och deras arbetsmarknader förbättras, men lönerna stiger bara långsamt. Investeringarna tar också fart på grund av gynnsamma finansieringsvillkor och avsevärt ljusare det ekonomiska sentimentet i takt med att osäkerheten har avtagit. Euroländernas offentliga finanser har förbättrats avsevärt. Med medlemsländer i olika stadier av konjunkturcykeln betonar dagens vägledning behovet av att hitta rätt balans mellan att stödja den ekonomiska expansionen och säkerställa hållbarheten i de offentliga finanserna, särskilt genom att minska höga skuldnivåer.

2018 års årliga tillväxtundersökning

Annons

Med utgångspunkt i tidigare riktlinjer och med hänsyn till medlemsstaternas olika situationer i konjunkturcykeln Årlig tillväxtöversikt (AGS) uppmanar medlemsstaterna att öka investeringarna som ett sätt att stödja expansionen och öka produktiviteten och den långsiktiga tillväxten. Kommissionen rekommenderar också ytterligare strukturella reformer som behövs för att göra Europas ekonomi mer stabil, inkluderande, produktiv och motståndskraftig. Finanspolitiken bör hitta den lämpliga balansen mellan att säkerställa de offentliga finansernas hållbarhet och att stödja den ekonomiska expansionen. Att minska höga skuldnivåer och återuppbygga finanspolitiska buffertar måste fortsätta att prioriteras. Att täppa till skatteluckor, förbättra kvaliteten på sammansättningen av de offentliga finanserna och bättre riktade utgifter kan hjälpa till i detta arbete. Social rättvisa förblir en övergripande prioritet och principerna och rättigheterna för den europeiska pelaren för sociala rättigheter kommer från och med nu att integreras i den europeiska terminen.

2018 års varningsmekanismrapport

Smakämnen Varningsmekanism Rapportera (AMR) är ett integrerat verktyg i den europeiska terminen, som syftar till att förhindra eller åtgärda obalanser som hindrar att medlemsstaternas ekonomier, euroområdet eller EU som helhet fungerar smidigt. På grundval av analyserna i varningsmekanismrapporten har 12 länder föreslagits att omfattas av en fördjupad granskning 2018. Det är samma länder som identifierats ha obalanser i föregående omgång av Procedur för makroekonomiska obalanser (MIP), dvs Bulgarien, Kroatien, Cypern, Frankrike, Tyskland, Irland, Italien, Nederländerna, Portugal, Slovenien, Spanien och Sverige. Kommissionen kommer att presentera de djupgående granskningarna som en del av sina landsrapporter i februari 2018.

Utkast till gemensam sysselsättningsrapport

Årets utkast till gemensamma sysselsättningsrapport är den första upplagan som förverkligar Social resultattavla, lanserat som ett av verktygen för att implementera Europeiska pelare för sociala rättigheter. Medlemsländernas resultat bedöms utifrån 14 huvudindikatorer. Den gemensamma sysselsättningsrapporten (JER) tar också hänsyn till de nationella politiska reformerna gentemot de ambitioner som pelaren ställer upp.

JER pekar på fortsatta förbättringar på arbetsmarknaden: cirka 8 miljoner ytterligare jobb har skapats sedan den nuvarande kommissionen tillträdde. Arbetslösheten fortsätter att falla och låg på 7.5 % (8.9 % i euroområdet) i september 2017, den lägsta nivån sedan 2008. Återhämtningen på arbetsmarknaden återspeglas dock inte i löneökningen. I ett antal medlemsländer ligger de disponibla inkomsterna fortfarande under nivåerna före krisen.

Förslag till sysselsättningsriktlinjer

Sysselsättningsriktlinjerna presenterar gemensamma prioriteringar och mål för den nationella sysselsättningspolitiken och utgör grunden för landsspecifika rekommendationer (CSR). Årets förslag anpassar texten till principerna för den europeiska pelaren för sociala rättigheter, i syfte att förbättra Europas konkurrenskraft och göra det till en bättre plats att investera, skapa kvalitetsjobb och främja social sammanhållning.

Rekommendation om euroområdets ekonomiska politik

Kommissionen rekommenderar en i stort sett neutral finanspolitik och en balanserad policymix för euroområdet som helhet. Detta bör bidra till att stödja investeringar och förbättra kvaliteten och sammansättningen av de offentliga finanserna. I linje med kommissionens prioriteringar uppmanas medlemsstaterna också att öka sina ansträngningar för att genomföra åtgärder för att bekämpa aggressiv skatteplanering.

Rekommendationen efterlyser också politik som stöder hållbar och inkluderande tillväxt och förbättrar motståndskraft, återbalansering och konvergens. Prioritet bör ges till reformer som ökar produktiviteten, förbättrar den institutionella och affärsmässiga miljön, underlättar investeringar, stödjer skapandet av kvalitetsjobb och minskar ojämlikheten. Kommissionen uppmanar medlemsstaterna att göra betydande framsteg mot att fullborda den inre marknaden, särskilt inom tjänster. Medlemsstater med bytesbalansunderskott eller hög utlandsskuld bör försöka höja produktiviteten, medan medlemsstater med bytesbalansöverskott bör främja lönetillväxt och främja investeringar och inhemsk efterfrågan.

Kommissionen förespråkar genomförandet av reformer som främjar lika möjligheter och tillgång till arbetsmarknaden, rättvisa arbetsvillkor, socialt skydd och integration. Den uppmanar också euroområdets medlemsländer att flytta bort skatter från arbete, särskilt för låginkomsttagare och andra inkomsttagare.

Rekommendationen uppmanar till fortsatt arbete för att fullborda bankunionen, med avseende på riskminskning och riskdelning, inklusive ett europeiskt insättningsförsäkringssystem och att göra den gemensamma backstoppen för den gemensamma avvecklingsfonden operativ. Den europeiska tillsynen över finansinstitut bör stärkas för att förhindra ansamling av risker. Minskningen av nivåerna för nödlidande lån bör också påskyndas och EU:s kapitalmarknader integreras och utvecklas ytterligare för att underlätta tillgången till finansiering, särskilt för små och medelstora företag (SMF).

Slutligen rekommenderar kommissionen snabba framsteg när det gäller att fullborda den ekonomiska och monetära unionen med full respekt för unionens inre marknad och på ett öppet och öppet sätt gentemot medlemsstater utanför euroområdet.

Yttrande om euroområdets utkast till budgetplaner

Kommissionen har också slutfört sin bedömning av huruvida 2018 års utkast till budgetplaner (DBP) i euroområdets medlemsstater överensstämmer med bestämmelserna i stabilitets- och tillväxtpakten (SGP). Den antog 18 yttranden för alla euroområdets medlemsländer utom Grekland.

När det gäller de sexton länderna i stabilitets- och tillväxtpaktens förebyggande del:

För sex länder (Tyskland, Litauen, Lettland, Luxemburg, Finland och Nederländerna) har DBP visat sig uppfylla kraven för 2018 enligt SGP.

För fem länder (Estland, Irland, Cypern, Malta och Slovakien) visar sig DBP vara i stort sett överensstämmande med kraven för 2018 enligt stabilitets- och tillväxtpakten. För dessa länder kan planerna leda till en viss avvikelse från varje lands medelfristiga mål (MTO) eller anpassningsvägen dit.

För fem länder (Belgien, Italien, Österrike, Portugal och Slovenien) utgör DBP en risk för att kraven för 2018 enligt stabilitets- och tillväxtpakten inte uppfylls. Dessa medlemsstaters DBP kan leda till en betydande avvikelse från anpassningsvägarna mot respektive medelfristiga mål. För Belgien och Italien förväntas också bristande efterlevnad av riktmärket för skuldminskning.

När det gäller Italien är den fortsatt höga statsskulden en anledning till oro. I en brev till de italienska myndigheterna informerade vicepresident Dombrovskis och kommissionsledamot Moscovici att kommissionen avser att omvärdera Italiens efterlevnad av riktmärket för skuldminskning under våren 2018.

När det gäller de två länder som är kvar i den korrigerande delen av stabilitets- och tillväxtpakten (dvs. omfattas av förfarandet vid alltför stora underskott):

För Frankrike, som kan bli föremål för den förebyggande delen från 2018 och framåt om en snabb och hållbar korrigering av det alltför stora underskottet uppnås, befinns DBP riskera att inte uppfylla kraven för 2018 enligt stabilitets- och tillväxtpakten, eftersom Kommissionens ekonomiska höstprognos 2017 förutspår en betydande avvikelse från den erforderliga anpassningsvägen mot det medelfristiga målet och bristande efterlevnad av riktmärket för skuldminskning 2018.

För Spanien visar sig DBP vara i stort sett överensstämmande med kraven för 2018 enligt stabilitets- och tillväxtpakten, eftersom kommissionens ekonomiska höstprognos 2017 beräknar att det totala underskottet kommer att understiga fördragets referensvärde på 3 % av BNP 2018, även om rubriken Underskottsmålet förväntas inte nås och det finns en betydande brist i finanspolitiska ansträngningar jämfört med den rekommenderade nivån.

Kommissionen har också vidtagit ett antal steg inom ramen för stabilitets- och tillväxtpakten:

UK

Kommissionen rekommenderar att förfarandet vid alltför stora underskott (EDP) avslutas för Storbritannien. Kommissionens prognos bekräftar att Storbritanniens korrigering av sitt alltför stora underskott under räkenskapsåret 2016–2017 är aktuell och varaktig.

RUMÄNIEN

För Rumänien fastställde kommissionen att inga effektiva åtgärder vidtogs som svar på rådets rekommendation från juni och föreslår att rådet antar en reviderad rekommendation till Rumänien för att korrigera dess betydande avvikelse från anpassningsvägen mot det medelfristiga budgetmålet. I juni 2017 hade rådet utfärdat en rekommendation om en årlig strukturell anpassning på 0.5 % av BNP till Rumänien enligt Procedur för betydande avvikelser (SDP). Mot bakgrund av utvecklingen sedan och efter bristen på effektiva åtgärder från Rumäniens sida för att korrigera sin betydande avvikelse, föreslår kommissionen nu en reviderad rekommendation om en årlig strukturell anpassning på minst 0.8 % av BNP 2018.

Vad nästa?

Kommissionen uppmanar rådet att diskutera paketet och stödja den vägledning som erbjuds och den ser fram emot en givande debatt med Europaparlamentet om de politiska prioriteringarna för EU och euroområdet.

Mer information

Årlig tillväxtundersökning 2018

Varningsmekanismrapport 2018

Euroområdets rekommendation 2018

Utkast till gemensam sysselsättningsrapport 2018

Förslag till ändring av anställningsriktlinjerna

Meddelande om utkastet till budgetplaner för euroområdet

Följ vice ordförande Dombrovskis på Twitter: VDombrovskis

Följ kommissionär Moscovici på Twitter: @pierremoscovici

Följ GD Ekonomi och finans på Twitter: ecfin