Kommissionen har inte övervakat "frikopplingsprocessen" för EU:s jordbruksstöd, säger revisorerna

En rapport som publicerades i dag (9 juli) av Europeiska revisionsrätten (ECA) avslöjar att kommissionen inte övervakade medlemsstaterna på ett adekvat sätt för beräkningen av stödrättigheterna till EU:s jordbruksstöd enligt systemet med samlat gårdsstöd under perioden 2010-2012. Fördelningen av det tillgängliga stödet mellan medlemsstaterna var inte alltid förenligt med EU:s principer och politiska mål och stödrättigheterna beräknades ibland felaktigt.

"Sammangångsstödet (SPS), som infördes 2005, ersatte de flesta av de tidigare direktstöden kopplade till jordbruksproduktion. Översynen av 2003 års reform av den gemensamma jordbrukspolitiken 2008, känd som "hälsokontrollen", utvidgade SPS till att omfatta jordbrukssektorer där systemet hittills inte eller endast delvis har införts. Medlemsstaterna hade ett stort utrymme för skönsmässig bedömning vid tilldelningen och beräkningen av stödrättigheterna. Kommissionen behåller dock det slutliga ansvaret för utbetalningarna av EU-stöd till jordbrukare. Revisionsrätten fann att kommissionen inte antog tydliga genomförandebestämmelser och inte har övervakat medlemsstaterna på ett adekvat sätt när de fördelade det tillgängliga stödet till sina jordbrukare of cirka 4.2 miljarder euro under perioden 2010–2012. Som en följd av detta respekterade de kriterier som medlemsstaterna definierade ibland inte EU:s principer, särskilt de som gäller likabehandling av jordbrukare, proportionalitet och sund ekonomisk förvaltning, och jordbrukarnas stödrättigheter var ibland felaktigt beräknade," sade Augustyn Kubik, ECA-ledamot som är ansvarig för rapporten."Detta kan också ha en viktig inverkan på de nya betalningssystemen för jordbrukare från och med 2015."

Frikopplingen av direktstöd till jordbrukare från produktionen och införandet av samlat gårdsstöd var väsentliga inslag i processen för att reformera den gemensamma jordbrukspolitiken 2003. Huvudsyftet med samlat gårdsstöd var att flytta politisk inriktning från marknadsstöd till frikopplat inkomststöd till jordbrukare, således förbättra jordbrukarnas marknadsorientering och uppnå en större decentralisering. SPS har hittills införts i 18 medlemsländer och står för 54 % av hela EU:s budget för jordbruk och landsbygdsutveckling. Stöd under tSPS är oberoende (frikopplat) från den faktiska jordbruksproduktionen men jordbrukare måste ha stödrättigheter och stödberättigande mark för att få SPS-stöd. SPS är i kraft till slutet av 2014. Från och med 2015 kommer det att ersättas av ett nytt grundstödssystem som också kommer att baseras på stödrättigheter. Under vissa förutsättningar kan medlemsländerna överföra det aktuella värdet av stödrättigheterna till det nya systemet. Således kan beräkningen av SPS-stödrättigheter ha en effekt på framtida betalningar till jordbrukare fram till 2021.

Den särskilda rapporten (nr 8/2014), med titeln Har kommissionen effektivt lyckats integrera det kopplade stödet i systemet med samlat gårdsstöd?, bedömde hur kommissionen hanterade integrationen av EU-stöd kopplat till specifika kvantiteter av jordbruksproduktion (t.ex. odlad mark eller antal djur) i systemet med samlat gårdsstöd (SPS) efter hälsokontrollen 2008 av den gemensamma jordbrukspolitiken (CAP). Mer specifikt undersökte EU-revisorerna om kommissionen på ett adekvat sätt övervakade och verifierade beräkningen av stödrättigheter i medlemsländerna, om medlemsstaternas lagstiftning överensstämde med villkoren och principerna i EU-lagstiftningen och om de behöriga myndigheterna hade genomfört effektiva kontroller som säkerställde korrekt beräkning och tilldelning av stödrättigheter.

Revisionsrätten fann att kommissionen inte använde sitt mandat för att säkerställa att de kriterier som tillämpades för fördelningen av det tillgängliga stödet alltid var förenliga med EU:s principer, särskilt principerna om icke-diskriminering av jordbrukare och proportionalitet, oavsett om de följde principerna om sund ekonomisk förvaltning eller potentiellt påverkade marknadsvillkoren.

Även om medlemsländerna till största delen hade använt referensdata från jordbrukare korrekt, fann EU:s revisorer betydande svagheter i den korrekta tillämpningen av beräkningsreglerna och principerna. Den ram som kommissionen upprättat klargjorde inte heller tillräckligt vilka kontroller som medlemsstaterna måste utföra för att säkerställa korrekt beräkning av stödrättigheter och medlemsstaternas kontrollsystem varierade i kvalitet. Det fanns också svagheter i det sätt på vilket kommissionen övervakade respekten för tillämpliga tak, kontrollerade medlemsstaternas efterlevnad av tillämplig EU-lagstiftning och verkställde korrigering av fel.

EU:s revisorer rekommenderar att kommissionen:

Annons

• Europaparlamentet säkerställer ett konsekvent genomförande av GJP-åtgärder för de framtida nya direktstödssystemen, genom att fastställa tydliga riktlinjer på lämplig nivå och kräva att medlemsstaterna visar att de antagna kriterierna är objektiva och icke-diskriminerande, och därigenom undviker snedvridning av marknaden eller konkurrensen.

• övervakar effektivt efterlevnaden av tillämpliga tak och har en mer övergripande strategi för inspektioner av överensstämmelse som uppmärksammar de specifika riskerna som är förknippade med ett rättighetsbaserat stödsystem och påskyndar uppföljningen av fall av bristande överensstämmelse.

• tillämpar korrigering av stödrättigheter vars värde inte har beräknats i enlighet med tillämpliga regler och återvinning av felaktigt tilldelade stödrättigheter och felaktiga SPS-betalningar, särskilt systematiska fel, och;

• föreskriver att de utbetalande organen ska anta tydliga förfaranden för att inbegripa effektiva kontroller av tillförlitligheten hos de uppgifter som ligger till grund för beräkningarna och av riktigheten i de stödrättigheter som tilldelats av medlemsstaterna.

En kort videointervju med ECA-medlemmen som är ansvarig för rapporten finns här.

Se även en relaterad ECA-rapport: Systemet med samlat gårdsstöd (SPS): frågor som måste åtgärdas för att förbättra en sund ekonomisk förvaltning

Dela den här artikeln: