EU:s utvidgning - Vägen framåt

Fredagen den 6 oktober^th, förklarade EU:s ledare sitt stöd för ett nytt engagemang för en utvidgning av unionen. Totalt väntar nio potentiella kandidater på att deras anslutningsförfarande ska påbörjas eller slutföras. Detta utgör ett allvarligt problem för EU och, ännu viktigare, för dess maktlokal – skriver Leander Papagianneas, MSc in Conflict and Development & MA i Southeast Europe Studies

Det verkar som att Europa står inför en liknande gåta som 1989. Rysk aggression och framväxten av extremhögern har lett till avgörande reaktioner från både EU och Nato. Likheten med slutet av det kalla kriget är tvåfaldig.

För det första måste Bryssel möta en situation av expansion. Länder i öst står inför allvarliga existentiella hot från Ryssland. Både EU och Nato utvidgas. Fler länder vill ansluta sig till dessa organisationer, främst av externa säkerhetsskäl. Sammanställningen av öst och väst har blivit oöverstiglig.

Vidare förskjuter utvidgningen den geopolitiska maktbalansen från Västeuropa mot Östeuropa och bortom. Analogt med nittiotalet och början av 2000-talet förväntar sig EU att välkomna sex till nio nya medlemsländer (västra Balkan och länderna runt Svarta havet). EU måste se till att andra aktörer som Ryssland, Kina eller Saudiarabien inte vinner inflytande i denna region.

EU bör vara beredd på en förändring mot öst. Följande fem områden kräver grundlig uppmärksamhet och reform.

EU:s budget

Nästan alla kandidatländer är fattiga. Rika stater som Frankrike, Tyskland och Nederländerna måste komma med pengar för att höja budgeten. Omfördelning av budget till nya medlemsländer kommer att orsaka konflikter. Gamla medlemmar kommer att missgynnas på grund av de nya stödmottagarnas låga BNP och deras oförmåga att bidra till EU:s budget. En delikat diskussion: antingen ökar budgeten med pengar från de rika medlemsländerna, eller så förblir budgeten densamma, och alla medlemsländer får mindre.

Beslutsprocessen

Institutioner som parlamentet och kommissionen måste ompröva sin vetorätt och hur besluten genomförs. Nya medlemsländer kommer att vilja ha inflytande över dessa förfaranden.

Annons

Tyvärr har medlemsländerna ännu inte nått enighet om hur de ska gå vidare med beslutsfattande och policyimplementering. Rent juridiskt gör fördrag allt möjligt, vilket erbjuder konstitutionella reformmöjligheter. Detta kan dock utlösa mer komplexa politiska förfaranden som folkomröstningar och andra riskabla, tidskrävande ratificeringsförfaranden.

Alternativt är en informell förändring av politisk styrning också trolig, förutom formella ändringar. Till exempel kommer utvidgningen att leda till fragmentering av representativa politiska organ i de nationella regeringarna. Beslutsfattande, policygenomförande och beslutsfattande makt kommer sedan att centraliseras till rollen som kommissionens ordförande.

Den inre marknaden, fri rörlighet och sysselsättning.

Nya medlemsländer betyder också nya möjligheter, nya jobb. Åtminstone i teorin. Konkurrens från nya marknader kommer sannolikt att drabba lokala ekonomier och skapa betydande spänningar mellan gamla och nya medlemsländer. Så är fallet med Polen och Ukraina om spannmål. Dessutom kan brist på arbetskraft mötas av billig arbetskraft från nya medlemsländer, men kommer ändå att orsaka kompetensflykt och lönefall. I det avseendet kommer varje välfärdsvinst till följd av utvidgningen automatiskt att leda till ojämlik ekonomisk utveckling.

Rättsstaten och demokratin.

Medlemsstaterna förväntas till fullo följa normativa normer för demokrati och rättsstatsprincipen. Om så inte är fallet ser hela EU dåligt ut. Denna utvidgningsaspekt är med största sannolikhet den svåraste eftersom alla (potentiella) kandidatländer är benägna att drabbas av korruption och smygande auktoritarism/demokratisk tillbakagång.

EU:s säkerhet.

Ända sedan andra världskriget har beroendet av USA ökat och kommer att fortsätta att göra det. Om inte EU:s medlemsländer gör något åt ​​saken. Ändå verkar detta osannolikt, och strategiska kopplingar mellan NATO och EU:s medlemsländer är fortfarande avgörande och ansträngda.

Med tanke på allt har EU väldigt lite tid på sig att se till att de nya medlemsländerna är fast förankrade i unionens sfär av säkerhet och välstånd. Unionen kan i alla fall inte sänka ribban: intern sammanhållning är första prioritet. Geopolitiska intressen kan inte åsidosätta detta. Antingen köper EU mer tid eller så omdefinierar det innebörden av sitt medlemskap så att unionen bättre kan förbereda sig för utvidgningen.

Det finns naturligtvis många argument mot utvidgningen. Många tror att EU är helt mättat och har överskridit sin absorptionsförmåga. Ett starkt politiskt ledarskap är nödvändigt för att ytterligare en utvidgningsrunda ska lyckas. Allt måste tänkas över från grunden.

Alternativa lösningar är möjliga men kräver enorm kreativitet och out-of-the-box-tänkande. Begrepp som gradvis integration, påskyndad anslutning och sektoriell integration ska beaktas i denna diskussion. Utvidgningspolitiken är mycket flyktig och inget har bestämts ännu. Först när såväl beslutsfattare som politiker är redo att kartlägga alla möjligheter och vägar som finns kan utvidgningen lyckas.

Leander Papagianneas är en analytiker specialiserad på sydöstra Europa. Han tog examen i konflikt och utveckling (MSc, University of Ghent, Belgien) och i Southeast Europe Studies (MA, University of Graz, Österrike). Han belönades med Marte-Versichelen-priset vid Institutionen för konflikt och utveckling Fakulteten för politiska och sociala vetenskaper Gents universitet. Han talar flytande grekiska, engelska, franska, holländska och serbokroatiska.

Dela den här artikeln: