#ECB lyckades sätta upp #SSM

Europeiska centralbanken (ECB) lyckades inrätta och bemanna den gemensamma tillsynsmekanismen (SSM) inom en snäv tidsram, enligt en ny rapport från Europeiska revisionsrätten.

Genom SSM ansvarar ECB nu för direkt tillsyn av cirka 120 av de viktigaste bankgrupperna i euroområdet. Det är dock alltför starkt beroende av nationella behöriga myndigheter för att säkerställa "fullständig och effektiv tillsyn", som krävs enligt EU-lagstiftningen.

Den gemensamma tillsynsmekanismen inrättades 2014 för att ta över mycket av det arbete som tidigare utförts av nationella bankmyndigheter. Den verkar under ECB:s överinseende men involverar också nära medlemsstaterna.

Detta var revisionsrättens första granskning av ECB:s operativa effektivitet med avseende på SSM, och revisionsresultaten är blandade, säger revisorerna. De fann att ECB vid inrättandet av SSM inte har analyserat personalbehoven i tillsynsmyndigheterna i nödvändig detalj och att den nuvarande personalstyrkan är otillräcklig.

Även om SSM-förordningen gav ECB ansvaret för att direkt övervaka stora bankkoncerner, ledde ECB:s personal endast 12 % av inspektionerna på plats av dessa banker, och totalt sett var inspektionsteamen till övervägande del bemannade (92 %) av de nationella behöriga myndigheterna. På liknande sätt är tillsyn utanför anläggningen starkt beroende av personal som utsetts av medlemsstaternas myndigheter, och ECB har inte mycket att säga till om över sammansättningen och kompetensen hos gemensamma tillsynsgrupper utanför anläggningen.

Revisorerna fann också att ECB saknar ett komplett personalutvärderingssystem för personal hos nationella tillsynsmyndigheter som deltar i gemensamma tillsynsgrupper och en korrekt databas med kompetens för att säkerställa effektiviteten hos både tillsynsteam på plats och utanför platsen. De påpekar att även om SSM-förordningen kräver att monetära uppgifter och tillsynsuppgifter utförs helt åtskilda, har ECB ansett att detta tillåter användningen av vissa delade tjänster. Det sparar resurser, menar revisorerna, men risken för eventuella intressekonflikter inom vissa områden måste åtgärdas.

Revisorerna har uttryckt oro över sin bristande tillgång till många handlingar under denna revision. På tal om revisionsprocessen hade Neven Mates, ECA-ledamoten ansvarig för rapporten, detta att säga: "Vi kunde endast utföra vår uppgift delvis, eftersom den information som ECB lämnade till oss var otillräcklig för att fullständigt kunna bedöma den operativa effektiviteten av dess förvaltning med avseende på tillsynsfunktionen. ECB undanhöll många dokument som vi ansåg nödvändiga för detta ändamål och hävdade att de inte gällde den operativa effektiviteten i dess förvaltning. Revisionsrätten överväger för närvarande sina alternativ när det gäller tillgången till handlingar som den anser nödvändiga för att granska den operativa effektiviteten i ECB:s ledning.”

Annons

Baserat på granskningsresultaten har revisorerna rekommenderat att ECB vidtar följande huvudsakliga åtgärder:

• Tillsyn på plats: ECB:s närvaro vid inspektioner på plats bör stärkas avsevärt.
• Tillsyn utanför anläggningen: ECB bör säkerställa att personalantalet och kompetensen är tillräcklig och förbättra sina verktyg för identifiering av kompetens och personalfördelning;
• Ansvarsskyldighet: ECB bör tillhandahålla dokument som krävs för revisionsändamål och upprätta en ram för tillsynsprestanda;
• Styrning: Beslutsfattandet bör förenklas och riskerna med delade tjänster bör undersökas.

ECB har accepterat dessa rekommendationer till fullo, med ett undantag som gäller delade tjänsterna och SSM:s tillsynsråds inflytande över ECB:s budget för tillsynsverksamhet. ECB:s uppfattning är att tillsynsnämnden inte utövar kontroll över tillsynsbudgeten eller personalresurserna, eftersom den inte är ett beslutsfattande organ inom ECB utan inlimmades i ECB:s institutionella struktur genom SSM-förordningen.

 

Dela den här artikeln: