Åsikt: Shakeup lyfter fram Putins interna utmaningar

By Andrew Monaghan (avbildad), seniorforskare, Ryssland och Eurasien-programmet, Chatham House

Mycket diskussion i väst har fokuserat på Putins användning av patriotisk retorik och hans skyhöga popularitetsbetyg. Sedan Ukrainakrisen och annekteringen av Krim, en omröstning från det välrenommerade Levada Center indikerar att han har över 80 % stöd, med två tredjedelar som svarar att de tror att han leder Ryssland i rätt riktning. Det är viktiga siffror. Men de relaterar bara till en aspekt av det ryska politiska livet – pågående ansträngningar för att förbättra den administrativa auktoriteten är lika viktiga, om inte mer så.

Den 12 maj utsåg Vladimir Putin ett antal ledande personer från säkerhetstjänsten till positioner av strategisk betydelse för Ryssland. Nikolaj Rogozhkin och Sergej Melikov utsågs till presidentsändebud för Sibiriens respektive norra Kaukasus federala distrikt, samt till det ryska säkerhetsrådet (som icke-permanenta medlemmar). Andra anmärkningsvärda utnämningar inkluderar Viktor Zolotov som överbefälhavare för inrikesministeriets trupper och förste vice inrikesminister. Putin etablerade också ett nytt ministerium för norra Kaukasus, med Lev Kuznetsov som minister. Viktor Tolokonsky, tidigare befullmäktigad president i Sibiriens federala distrikt, blev tillförordnad guvernör i Krasnojarsk i stället för Kuznetsov. Utnämningar gjordes även till viktiga befattningar inom inrikesdepartementet (MVD).

Ryska kommentatorer är delade om vikten av flytten. Vissa hävdar att detta är lite mer än en rotation av bekant personal för att imitera en verklig policyförändring; andra har återvänt till ett långvarigt rykte om att Zolotovs utnämning kan förebåda skapandet av ett nationalgarde. Ytterligare andra tar förändringarna på större allvar. Evgenij Minchenko, en respekterad kommentator för rysk inrikespolitik, föreslår att utnämningarna av Melikov och Rogozhkin gör dem till "mega-regulatorer" i frågor om säkerhet och korruption, vilket flyttar ansvaret för sociala och ekonomiska frågor till regionala guvernörer och regeringsministerier.

Ett praktiskt steg

Även om det är en rotation på plats snarare än en "ombildning" som introducerar nya ansikten, är det tydligt att dessa utnämningar kastar ljus över ansträngningen att stärka maktens vertikala – och svårigheterna med att göra det – som har pågått sedan Putins omval. Den första är det pågående sökandet efter administrativ effektivitet som Minchenko antyder. Sedan 2012 har ministeransvaret omorganiserats och nya departement skapats. Samtidigt har ansvaret, som myndigheterna själva har medgett, förblivit suddiga med resultatet att instruktioner inte genomförs effektivt. Dessa utnämningar, enligt Putins talesman Dmitri Peskov, tjänar till att standardisera och förbättra kommandokedjan i tre strategiskt viktiga regioner (Fjärran Östern, Norra Kaukasus och den nya regionen Krim) genom att etablera en tydligare trippel vertikal av guvernör, presidentrepresentant och vice premiärminister.

Den andra är kampen mot korruption, som återupplivades i slutet av 2011. Detta har haft viss framgång, men står inför många svårigheter, vilket illustreras av Alexander Savenkovs och Dmitrij Mironovs utnämningar till ledande befattningar i MVD. Dessa drag kommer i kölvattnet av en skandal som involverade huvuddirektoratet för ekonomisk säkerhet och antikorruption som ledde till att chefen för denna avdelning, Denis Sugrobov, sparkades i februari, följt av den 8 maj av hans arrestering tillsammans med de flesta av hans team misstänkta för att ha överskridit deras befogenheter och anstiftat ett "stick" mot en påstådd korrupt FSB-tjänsteman. De är misstänkta för att ha bildat en kriminell organisation. Sugrobov hade tagit över en förnyad avdelning 2011 och drivit en rad uppmärksammade fall, inklusive Master Bank, Oboronservis och momsrabatter bedrägeriutredningar, men arbetet har förlamats som ett resultat av skandalen. Utnämningarna av Savenkov och Mironov verkar vara ytterligare ett försök att återuppliva det.

För det tredje illustrerar utnämningarna den pågående rotationen av regionala guvernörer inför det regionala valet som ska hållas i höst. Sedan maj 2012 har Putin återinfört val till guvernörer, men ökat trycket på dem som de personer som ansvarar för att hantera regionernas problem och implementera Putins instruktioner. Vissa guvernörer har avgått för att kandidera till valet i höst, andra har tagits bort och ersatts. I detta avseende har verksamheten hos All-Russian National Front, en organisation som är nära besläktad med Kremls inrikespolitiska avdelning, spelat en allt mer synlig roll för att övervaka guvernörernas effektivitet (dess kritik har lett till att tre avskedas sedan mars). Det fungerar också som en reservoar för personal, vilket illustreras av utnämningen av Andrei Bocharov till posten som tillförordnad guvernör i Volgograd-regionen, uttryckligen godkänt av Putin själv för att lösa en rad allvarliga ekonomiska och administrativa problem.

Annons

Putins stigande popularitet är naturligtvis en viktig aspekt av rysk politik. Men rotationen illustrerar tydligare det praktiska i hur rysk politik fungerar – och de viktiga frågor och problem som ledarskapet står inför när det gäller att styra landet.

Dela den här artikeln: