Mörka moln hänger över #UkraineRenewableSector

2020 har varit ett år av kris för Ukrainas energisektor. En direkt följd av detta har sett att ökande skulder och uteblivna betalningar mellan marknadsaktörer har destabiliserat sektorn. Producenter av förnybar energi har särskilt drabbats av det senare eftersom utebliven betalning av den statligt garanterade inmatningstariffen – som nu uppgår till 20 miljarder UAH (cirka 750 miljoner dollar) – hotade att hindra industrins tillväxt, skriver Andrian Prokip PhD, senior associate vid Kennan Institute.

Den nationella regeringen och marknadsaktörer, utländska investerare och internationella aktörer, inklusive från energigemenskapen, har förhandlat i månader i ett försök att nå en kompromiss. Slutligen, baserat på en undertecknad promemoria mellan nyckelaktörerna på marknaden den 15 juni 2020 har nu ett förslag till lagförslag om ändring av lagstiftningen nr 3658 som stimulerar förnybar energi lagts fram i parlamentet. Det finns dock en risk att tidigare avtal kan brytas, vilket i sin tur kan hota framtiden för den ukrainska sektorn för förnybar energi och landets rykte som en pålitlig investering.

Ukraina införde först en inmatningstull för att stödja utvecklingen av förnybar energi 2008. Tekniska restriktioner infördes senare som uteslöt alla utom en kort lista av affärsmän från att komma in på marknaden. Det visade sig att endast oligarker gynnades av dessa restriktioner. Efter värdighetsrevolutionen vintern 2013–2014 ändrade parlamentet lagstiftningen för att öppna den förnybara elen för alla villiga marknadsaktörer.

Ändå hade förändringar också skett på utbudssidan. När förnybar teknik blev billigare och förnybar kapacitet i landet ökade, blev det tydligt att ramverket som utformats för att stödja sektorn återigen borde förbättras. Det hade redan varit uppenbart för ett antal år sedan att det oförändrade stödsystemet för förnybar energi så småningom skulle orsaka både betalningskris och tekniska svårigheter i framtiden. Regeringen försenade dock på ett oförklarligt sätt att göra ändringarna i förordningen.

Denna passivitet har bidragit till den allvarliga skillnad som har setts mellan olika förnybara kapaciteter de senaste åren. Enligt Ukrainas nationella handlingsplan för förnybar energi öronmärkte landet den inhemska produktionen av 2300 MW solkapacitet, 2280 vindkrafts- och 950 elkapaciteter för biomassa i slutet av 2020. i slutet av juni 4593 MW sol, 1064 vindkraft och endast 171 biomassakapaciteter installerades.

Regeringen borde ha haft bättre överblick över genomförandet av planen, men avsaknaden av lagstiftningsåtgärder för att kontrollera balansen mellan kapacitet förhindrade att korrigerande åtgärder vidtogs. Och nu har solkraften, den dyraste sett till inmatningstaxan, inte bara överträffat andra förnybara energikällor, utan också det planerade riktmärket för sig själv. Detta har förutom den extra ekonomiska bördan också bidragit till tekniska svårigheter med att balansera energisystemet på grund av s.k. anka kurva.

Dessa faktorer i kombination med den samtidiga överregleringen av elmarknadens utformning och försöken att hålla extra låga priser för hushållen bidrog väsentligt till de enorma skulder som skuggar marknaden idag.

Annons

Ändå fortsatte investerare och producenter av förnybar energi att verka och investera i linje med den ukrainska rättsliga ramen. Deras etablerade energianläggningar drar nytta av den befintliga garantin från staten att betala inmatningstaxan, vilket har försatt regeringen i en oroande situation.

Om en eventuell sänkning av inmatningstarifferna inte får det totala stödet från investerare som redan har etablerat sina verksamheter, kan det undergräva det finansiella landskapet för dessa företag och leda till en rad stämningar mot staten. I detta scenario skulle företagen vinna sina ärenden och staten kommer att vara skyldig att betala de berörda parterna ett belopp i linje med den initiala stödmodellen och ytterligare böter. Spanien har till exempel redan gjort det erfaren detta och nu måste betala ersättning till investerarna.

Det är därför promemorian är så viktig. I förslaget till lag nr 3658, baserat på MOU, finns bestämmelser om sänkning av inmatningstariffer. Varje ytterligare minskning kan under parlamentarisk granskning och utfrågningar möta betydande stötar från dem som undertecknat promemorian. Utöver detta kvarstår en lika oroande fråga, eftersom vissa ukrainska solenergiaktörer säger att de inte undertecknade memorandumet och håller därför inte med med lagförslaget. Utöver detta kräver de en förlängning av stimuleringsperioden med två år – fram till 2032.

Regeringen går på styv lina och måste mycket noga överväga olika framtidsscenarier. Utvecklingen av sektorn för förnybar energi är ett strategiskt mål för många länder runt om i världen och är av särskild betydelse för EU, där Ukraina naturligtvis strävar efter att integreras ekonomiskt och gå med i framtiden.

Det är då av största vikt för medlemmarna i det ukrainska parlamentet att inte destabilisera marknaden ytterligare genom att göra negativa ändringar i lagförslaget och istället lyssna på alla röster på marknaden. Om man inte kommer överens om ett utkast till kompromiss kommer det inte bara att påskynda nedsättandet av sektorn i marken, utan det kommer också att undergräva investerarnas förtroende för den ukrainska energisektorn, som kräver enorma investeringar för att modernisera dess avskrivna tillgångar.

Andrian Prokip, PhD
Senior Associate på Kennan Institute
Energiexpert vid det ukrainska institutet för framtiden
Medlem av The Younger Generation Leaders Network on Euro-Atlantic Security, European Leaderdship Network

 

Dela den här artikeln: