Övervakning av medlemsstater efter lämpligt ekonomiskt bistånd, men behöver effektiviseras

Europeiska kommissionen kontrollerar om euroområdets medlemsländer som lämnar ett makroekonomiskt anpassningsprogram ligger fast på rätt spår, i medlemsländernas och deras långivares intresse. Europeiska revisionsrätten har granskat utformningen, genomförandet och effektiviteten av övervakningen efter programmet för de fem medlemsländer (Irland, Portugal, Spanien, Cypern och Grekland) som fick ekonomiskt stöd efter finanskrisen 2008. Revisorerna drar slutsatsen att övervakningen var ett lämpligt verktyg, men att dess effektivitet hämmades av oklara mål och otillräcklig effektivisering och fokus på genomförande. En översyn av processerna och av den relevanta lagstiftningen, särskilt för att integrera övervakningsverksamheten i den europeiska terminen, rekommenderas därför.  

Under perioden 2010–2013 fick Irland, Portugal, Spanien, Cypern och Grekland totalt 468.2 miljarder euro i ekonomiskt stöd. EU-lagar föreskriver att medlemsländer som lämnar ett makroekonomiskt anpassningsprogram är föremål för extra övervakning. För närvarande är Cypern, Irland, Portugal och Spanien föremål för övervakning efter programmet (PPS). Grekland är föremål för förstärkt övervakning, eftersom det anses vara särskilt sårbart för ekonomiska svårigheter som sannolikt kommer att få negativa spridningseffekter på andra medlemsstater i euroområdet.

"De övervakningsaktiviteter som vi granskade efter programmet var lämpliga, men de behöver effektiviseras", säger Alex Brenninkmeijer, ledamot av Europeiska revisionsrätten som ansvarar för rapporten. "Vi tror att vårt arbete kan bidra till den pågående översynen av arrangemang för ekonomisk styrning i den ekonomiska och monetära unionen. Det skulle också kunna ingå i diskussioner om utformningen av en möjlig övervakningsmekanism för återbetalningen av de lån som ska tillhandahållas under återhämtnings- och motståndskraftsfaciliteten."

I maj 2021 hade alla fem medlemsländer uppfyllt sina återbetalningsskyldigheter och hade återfått tillträde till marknaden till acceptabla räntor. Kommissionens övervakning bidrog till att lugna finansmarknaderna, även om det inte finns några ytterligare bevis för att den främjade genomförandet av reformer, delvis på grund av bristande incitament och starka tillsynsinstrument. Revisorerna fann att kommissionens övervakning delvis överlappar den övervakning av återbetalningskapacitet som görs på samma medlemsländer av den europeiska stabilitetsmekanismen. Det fanns också en överlappning mellan ett antal av kommissionens aktiviteter, nämligen mellan PPS och det arbete som utfördes inom ramen för den europeiska terminen.

Även om kommissionens analyser av ett medlemslands situation generellt sett var av god kvalitet, fokuserade de publicerade rapporterna inte tillräckligt på medlemsländernas återbetalningsförmåga. Informationen om återbetalning av lån var ofta spridd över rapporterna och analyserna av riskerna för återbetalningsförmågan uppvisade svagheter. Revisorerna noterade att lagstiftningen tillåter liten flexibilitet i genomförandet: även om kommissionen bedömer risken för återbetalning som låg kan den inte avbryta sin övervakning eller minska rapporteringsfrekvensen. För de fyra medlemsländerna under PPS specificerade kommissionen inte heller formellt vilka strukturreformer den avsåg att övervaka. Det fanns fall där den hade övervakat reformer som genomförts av andra medlemsstater än de som överenskommits inom det makroekonomiska anpassningsprogrammet.

Under utökad övervakning måste medlemsstaterna anta åtgärder för att ta itu med sårbarheter, med hänsyn till landsspecifika rekommendationer (CSR) utfärdade under den europeiska terminen. På samma sätt måste medlemsstaterna under den nyligen godkända faciliteten för återhämtning och motståndskraft förklara hur deras planer för återhämtning och motståndskraft bidrar till att ta itu med de utmaningar som identifierats i deras CSR. Kommissionens övervakning är avsedd att verifiera de framsteg som gjorts av medlemsstaten när det gäller att ta itu med de utmaningar som de står inför, i linje med CSRs. Även om samma arbetsgrupp från kommissionen ansvarar både för att styra genomförandet av mekanismen för återhämtning och motståndskraft och för att samordna den europeiska planeringsterminen, är den inte ansvarig för förbättrad övervakning. Enligt revisorerna bör kommissionen överväga att införliva PPS och utökad övervakning i den europeiska planeringsterminen och komma överens om en detaljerad lista över reformer som ska följas upp med nationella myndigheter.

Bakgrundsinformation

Annons

Denna rapport kompletterar tidigare revisionsarbete om ekonomiskt stöd till medlemsstaterna och EU:s ekonomiska styrning (sexpaketet, tvåpaketet och den europeiska terminen). Särskild rapport 18/2021: "Kommissionens övervakning av medlemsstater som lämnar ett makroekonomiskt anpassningsprogram: ett lämpligt verktyg i behov av effektivisering" finns tillgänglig på ECA:s webbplats.

Dela den här artikeln: