2.2 miljarder människor är fattiga eller i närheten av fattiga, varnar 2014 Human Development Report om sårbarhet och motståndskraft

Ihållande sårbarhet hotar mänsklig utveckling. Om det inte systematiskt hanteras av politik och sociala normer kommer framstegen varken att vara rättvisa eller hållbara. Detta är kärnan i 2014 års Human Development Report, som släpptes den 23 juli av FN:s utvecklingsprogram (UNDP). Berättigad Att upprätthålla Human Progress: Minska Vulnerabilities and Building Resilience, ger rapporten ett nytt perspektiv på sårbarhet och föreslår sätt att stärka motståndskraften.

Enligt inkomstbaserade mått på fattigdom lever 1.2 miljarder människor med 1.25 dollar eller mindre om dagen. Men de senaste uppskattningarna av UNDP:s multidimensionella fattigdomsindex visar att nästan 1.5 miljarder människor i 91 utvecklingsländer lever i fattigdom med överlappande brister i hälsa, utbildning och levnadsstandard. Och även om fattigdomen minskar totalt sett, riskerar nästan 800 miljoner människor att falla tillbaka i fattigdom om motgångar inträffar. "Genom att ta itu med sårbarheter kan alla människor ta del av utvecklingens framsteg, och mänsklig utveckling kommer att bli allt mer rättvis och hållbar", sa UNDP-administratören Helen Clark idag. 2014 års rapport om mänsklig utveckling kommer vid en kritisk tidpunkt, då uppmärksamheten riktas mot skapandet av en ny utvecklingsagenda efter 2015 års tidsfrist för att uppnå millennieutvecklingsmålen.

 Att nollställa vad som håller tillbaka framsteg

Rapporten hävdar att när kriser sprider sig allt snabbare och längre, är det avgörande att förstå sårbarhet för att säkerställa vinster och upprätthålla framsteg. Det pekar på en avmattning i mänsklig utvecklingstillväxt i alla regioner, mätt med Human Development Index (HDI). Den noterar att hot som finansiella kriser, fluktuationer i livsmedelspriser, naturkatastrofer och våldsamma konflikter avsevärt hindrar framstegen. "Att minska både fattigdom och människors sårbarhet för att hamna i fattigdom måste vara ett centralt mål på agendan efter 2015", heter det i rapporten. "Att eliminera extrem fattigdom handlar inte bara om att "gå till noll"; det handlar också om att stanna där.”

En mänsklig utvecklingslins om vem som är sårbar och varför

"Att minska sårbarheten är en nyckelingrediens i varje agenda för att förbättra mänsklig utveckling", skriver nobelpristagaren Joseph Stiglitz, i ett bidrag till rapporten. "[Vi] måste närma oss det ur ett brett systemperspektiv." 2014 års rapport tar ett sådant tillvägagångssätt och använder en mänsklig utvecklingslins för att ta en ny titt på sårbarhet som en överlappande och ömsesidigt förstärkande uppsättning risker. Den utforskar strukturella sårbarheter – de som har bestått och förvärrats över tid som ett resultat av diskriminering och institutionella misslyckanden, som skadar grupper som fattiga, kvinnor, migranter, personer som lever med funktionsnedsättningar, ursprungsgrupper och äldre människor. Till exempel saknar 80 procent av världens äldre socialt skydd, och ett stort antal äldre är också fattiga och funktionshindrade.

Rapporten introducerar också idén om livscykelsårbarheter, de känsliga punkterna i livet där chocker kan ha större inverkan. De inkluderar de första 1,000 XNUMX dagarna i livet, och övergångarna från skola till arbete och från arbete till pension. ”Förmågan ackumuleras under en individs livstid och måste vårdas och underhållas; annars kan de stagnera och till och med minska”, varnar man. "Livsförmågan påverkas av investeringar som gjorts i tidigare skeden av livet, och det kan bli långsiktiga konsekvenser av exponering för kortsiktiga chocker."

Annons

Till exempel, i en studie som citeras av rapporten, visades fattiga barn i Ecuador vara i ett underläge i ordförrådet redan vid sex års ålder. Tidiga insatser – såsom investeringar i tidig barndomsutveckling – är därför avgörande, konstaterar rapporten.

 Fattiga länder har råd med allmänt tillhandahållande av grundläggande sociala tjänster

Rapporten förespråkar ett universellt tillhandahållande av grundläggande sociala tjänster för att öka motståndskraften, och motbevisar uppfattningen att endast rika länder har råd att göra detta. Den presenterar en jämförande analys av länder med olika inkomstnivåer och regeringssystem som antingen har börjat implementera eller helt har implementerat sådan politik. Dessa länder inkluderar inte bara de vanliga misstänkta som Danmark, Norge och Sverige, utan också snabbväxande ekonomier som Republiken Korea och utvecklingsländer som Costa Rica. "Dessa länder började införa socialförsäkringsmått när deras bruttonationalprodukt (BNP) per capita var lägre än Indiens och Pakistans nu", konstaterar rapporten.

Men "det kan finnas fall där lika möjligheter kräver ojämlik behandling", konstaterar Khalid Malik, chef för UNDP:s Human Development Report Office. "Större resurser och tjänster kan behöva tillhandahållas de fattiga, de utestängda och de marginaliserade för att förbättra allas möjligheter och livsval."

 Att återföra full sysselsättning högst upp på den globala politiska agendan

Rapporten uppmanar regeringar att återigen åta sig målet om full sysselsättning, en stöttepelare i den makroekonomiska politiken på 1950- och 1960-talen som överträffades av konkurrerande politiska mål efter oljechockerna på 1970-talet. Den hävdar att full sysselsättning ger sociala utdelningar som överträffar privata förmåner, som att främja social stabilitet och sammanhållning. Den erkänner de utmaningar som utvecklingsländerna står inför när det gäller full sysselsättning, och uppmanar till ett fokus på strukturomvandling "så att modern formell sysselsättning gradvis omfattar det mesta av arbetskraften", inklusive en övergång från jordbruk till industri och tjänster, med stödjande investeringar i infrastruktur och utbildning.

Socialt skydd är genomförbart i tidiga utvecklingsstadier

Majoriteten av världens befolkning saknar heltäckande sociala skydd som pensioner och arbetslöshetsförsäkring. Rapporten hävdar att sådana åtgärder kan uppnås av länder i alla utvecklingsstadier. "Att tillhandahålla grundläggande socialförsäkringsförmåner till världens fattiga skulle kosta mindre än 2 procent av den globala BNP", hävdar den. Den citerar uppskattningar av kostnaden för att tillhandahålla ett grundläggande socialt skydd – inklusive universella grundläggande ålders- och invalidpensioner, grundläggande barnomsorgsförmåner, universell tillgång till nödvändig hälsovård, socialt bistånd och ett 100-dagars sysselsättningssystem – för 12 låginkomsttagare afrikaner och asiatiska länder, från cirka 10 procent av BNP i Burkina Faso till mindre än 4 procent av BNP i Indien. "Ett grundläggande socialt skyddspaket är överkomligt så länge som låginkomstländer omfördelar medel och samlar in inhemska resurser, tillsammans med stöd från det internationella givarsamfundet", heter det.

Kollektiv insats, samordnade åtgärder som behövs på global nivå

Rapporten efterlyser också starkare kollektiva åtgärder, såväl som bättre global samordning och engagemang för att stärka motståndskraften, som svar på sårbarheter som blir allt mer globala till sitt ursprung och inverkan. Hot som sträcker sig från finansiella kriser till klimatförändringar till konflikter är transnationella till sin natur, men effekterna upplevs lokalt och nationellt och överlappar ofta varandra. Ta fallet med Niger, som har mött allvarliga mat- och näringskriser som orsakats av en rad torka. Samtidigt fick Niger klara av en tillströmning av flyktingar som flydde från konflikt i grannlandet Mali. Transnationella hot kan inte lösas genom att enskilda nationer agerar självständigt; de kräver ett nytt fokus från det internationella samfundet som går utöver kortsiktiga svar som humanitärt bistånd, hävdar rapporten.

För att öka stödet för nationella program och öppna politiskt utrymme för nationer att anpassa universalism till specifika länders förhållanden, kräver rapporten att "ett internationellt samförstånd om universellt socialt skydd" ska inkluderas på agendan efter 2015.

Dela den här artikeln: