De första åtgärderna under den europeiska agendan för migration: Frågor och svar

Vad är den europeiska agendan för migration?

Migration är en av kommissionens tio politiska prioriteringar. De Europeiska agendan för migration, som antogs den 13 maj 2015, utvecklar president Junckers politiska riktlinjer till skräddarsydda initiativ som syftar till att hantera migration bättre i alla dess aspekter. Den första delen av agendan definierar omedelbara åtgärder för att förhindra mänskliga tragedier och för att hantera nödsituationer. Den andra delen av agendan definierar en ny strategisk strategi för att hantera migration bättre på medellång till lång sikt.

Vad innehåller det första implementeringspaketet?

I den europeiska agendan för migration åtog sig EU-kommissionen att vidta ett antal konkreta åtgärder senast i slutet av maj för att reagera på den omedelbara nödsituationen. Det första genomförandepaketet uppfyller detta åtagande och inkluderar: ett förslag till ett rådsbeslut om att utlösa en nödförflyttning av 40 000 personer i uppenbart behov av internationellt skydd från Italien och Grekland baserat på artikel 78 i Fördraget om upprättandet av Europeiska unionens (EUF-fördraget); en rekommendation som föreslår ett EU-omfattande vidarebosättningsprogram för att erbjuda 20,000 XNUMX platser till människor i uppenbart behov av internationellt skydd utanför EU; en handlingsplan för att bekämpa migrantsmugglare; Riktlinjer från kommissionens avdelningar om hur man kan underlätta systematisk fingeravtryck av nyanlända, med full respekt för grundläggande rättigheter. och ett offentligt samråd om framtiden för blåkortsdirektivet. Paketet innehåller också ett informationsmeddelande om läget för den Frontex-samordnade operationen Triton.

1. Förslag till provisoriska akuta omplaceringsåtgärder

Vad säger artikel 78 i fördraget?

Artikel 78 i EUF-fördraget ger en specifik rättslig grund för att hantera nödsituationer vid de yttre gränserna. Där anges att ''Om en eller flera medlemsstater ställs inför en nödsituation som kännetecknas av en plötslig tillströmning av medborgare från tredjeländer, kan rådet, på förslag av kommissionen, anta provisoriska åtgärder till förmån för berörda medlemsstat(er). Den ska besluta efter att ha hört Europaparlamentet."

Annons

Har artikel 78 någonsin utlösts tidigare?

Artikel 78 i EUF-fördraget har aldrig utlösts tidigare. Hittills har medlemsländer som konfronterats med situationer med särskilt tryck fått stöd genom tillhandahållande av ekonomiskt bistånd (nödhjälp under Europeiska flyktingfonden fram till 3, och Asyl-, migrations- och integrationsfonden sedan 2014) och operativt stöd (European Asylum Support Office – EASO).

Vilka är kriterierna för att utlösa artikel 78?

Kriterierna för att utlösa artikel 78 är definierade i fördraget: en eller flera medlemsstater måste ställas inför en nödsituation som kännetecknas av ett plötsligt inflöde av tredjelandsmedborgare. Det framgår tydligt av ordalydelsen av denna bestämmelse att detta är en mekanism som ska utlösas under exceptionella omständigheter när, baserat på tydliga indikationer såsom statistiska uppgifter, ett visst medlemslands asylsystem kan äventyras av ett konsekvent högt inflöde av migranter som anländer på dess territorium, och särskilt för dem som är i uppenbart behov av internationellt skydd. En hög tröskel för brådskande och svårighetsgrad av problemet är därför en förutsättning.

För vilka medlemsländer kommer det att aktiveras?

Under rådande omständigheter anser kommissionen att två medlemsländer, nämligen Italien och Grekland, verkar uppfylla kriterierna för aktivering, eftersom de konfronteras med exceptionella migrationsinflöden. 2014 såg Italien 277 % fler irreguljära gränsövergångar än 2013, vilket motsvarar 60 % av det totala antalet irreguljära gränsövergångar i EU. En stadig ökning skedde också i Grekland, med en ökning på 153 % av antalet olagliga gränsövergångar 2014 jämfört med 2013, vilket motsvarar 19 % av det totala antalet olagliga gränsövergångar i EU totalt sett. I båda fallen ser denna trend ut att fortsätta, med oöverträffade strömmar av migranter som fortsätter att nå deras kuster.

En annan viktig migrationsväg 2014 var Västra Balkanrutten. Men med Kosovoborna som står för 51 % av ankomsterna längs denna rutt, är majoriteten av ankomsterna i allmänhet inte i behov av internationellt skydd.

Det nuvarande migrationslandskapet i Italien och Grekland är därför unikt. Kommissionen är dock redo att utlösa liknande mekanismer i framtiden för medlemsstater som kan ställas inför en nödsituation. Kommissionen kommer särskilt att fortsätta att övervaka situationen i Malta, som, med en liknande geografisk situation som Italien och Grekland, redan har mött liknande situationer tidigare.

Varför ingår inte Malta som mottagare av systemet?

Malta har en liknande geografisk situation som Italien och Grekland och har uppenbarligen varit tvungen att hantera nödsituationer tidigare, som skulle ha varit berättigade till ett sådant omlokaliseringssystem.

Situationen på Malta i dag – på grund av att ett relativt litet antal har nått Malta under de senaste två åren – är för närvarande inte jämförbar med den i Italien och Grekland och Malta har därför inte tagits med som mottagare.

Kommissionen kommer att fortsätta att noggrant övervaka situationen på Malta och är redo att utlösa en liknande omlokaliseringsmekanism om en nödsituation skulle uppstå på Malta.

Kommissionen kommer att avbryta tillämpningen av mekanismen för Italien och Grekland för länder som upplever en egen nödsituation, vilket innebär att Malta inte skulle vara skyldigt att ta emot personer från de två länderna om det skulle drabbas av en plötslig tillströmning av tredjelandsmedborgare.

Hur många sökande avser kommissionen att flytta från Italien och Grekland?

Kommissionen föreslår en omlokalisering totalt 40 000 sökande i uppenbart behov av internationellt skydd. Detta motsvarar cirka 40 % av det totala antalet sökande i uppenbart behov av internationellt skydd som reste in i dessa två länder irreguljärt under 2014. Fördelningen av de 40,000 XNUMX totalt mellan de två länderna, resp. 24,000 från Italien och 16,000 XNUMX från Grekland, baseras på deras respektive andelar av det totala antalet irreguljära gränspassage av personer i uppenbart behov av internationellt skydd under det senaste året.

Hur länge ska åtgärderna gälla?

Varaktigheten av dessa tillfälliga åtgärder kommer att vara 24 månader efter det att de antagits av rådet (enligt artikel 78 rådfrågas Europaparlamentet av rådet innan de antas).

Vilka nationaliteter skulle omfattas av systemet för akut omplacering och varför?

Omplaceringsordningen är endast avsedd för dem "i uppenbart behov av internationellt skydd".

De som är berättigade till omplacering är därför sökande med nationaliteter som har en genomsnittlig EU-erkännandegrad för internationellt skydd som är lika med eller över 75 %, enligt den senaste tillgängliga EU-omfattande Eurostat-data.

Enligt uppgifter från Eurostat, för 2014, hade två nationaliteter en så hög erkännandegrad i EU:s medlemsländer: syrier och Eritreaner.

Varför valde kommissionen en erkännandegrad på 75 %?

Tröskeln för erkännandegraden på 75 % har två mål: 1) Att i största möjliga utsträckning säkerställa att alla sökande som är i uppenbart behov av skydd kan dra nytta av sina skyddsrättigheter så snart som möjligt; 2) att förhindra att sökande som sannolikt inte kommer att kvalificera sig för asyl omplaceras och därför förlänger sin vistelse i EU i onödan.

Vilka länder deltar i det akuta omplaceringsprogrammet?

Förslaget berör i princip alla medlemsländer.

Eftersom Italien och Grekland är de förmånstagande medlemsländerna ingår de inte i omfördelningsnyckeln.

Smakämnen Storbritannien och Irland har "opt-in"-rättigheter enligt fördragen, vilket innebär att de bara deltar om de så önskar. Danmark har en "opt-out"-rätt enligt fördraget, vilket innebär att den inte kommer att delta.

Associerade stater har ingen skyldighet att delta i nödförflyttningsprogrammet utan kan besluta frivilligt att delta.

Hur har fördelningsnyckeln mellan medlemsländerna beräknats?

Kriterierna tar hänsyn till både medlemsländernas absorptionsförmåga och integrationsförmåga. De två huvudfaktorerna är: 1) befolkningens storlek (40%): ju större befolkningen är, desto lättare är det för medlemsländerna att ta emot och integrera flyktingar; 2) den totala BNP (40%): stora ekonomier anses generellt vara mer kapabla att axla ett större migrationstryck. Dessutom finns det två korrigerande faktorer (tillämpade omvänt): antalet mottagna asylansökningar och vidarebosättningsplatser som redan erbjudits under de senaste 5 åren (10 %) och arbetslöshetsgraden (10 %). I de senare fallen gäller att ju högre antalet befintliga asylansökningar är och ju högre arbetslöshet, desto färre individer bör ett medlemsland omplacera.

Är distributionen nyckelmål?

Nyckeln bygger på objektiva, kvantifierbara och verifierbara kriterier med lämpliga viktningsfaktorer. De uppgifter som används i nyckeln är uppgifter som medlemsstaterna själva lämnar till Eurostat.

Samtidigt omfattas omplaceringskriterierna av den befintliga rätten enligt Dublinförordningen att omplaceras med familjemedlemmar i samma omplaceringsmedlemsstat, och att i första hand ta hänsyn till barnets bästa.

Hur är det med Dublinförordningen?

För de omplacerade personerna innebär det föreslagna beslutet ett begränsat och tillfälligt undantag från vissa bestämmelser i Dublinförordningen, särskilt när det gäller kriteriet för att fastställa vilken medlemsstat som är ansvarig för prövningen av en asylansökan. I övrigt förblir Dublinförordningen tillämplig och giltig som en allmän regel för alla asylansökningar som lämnas in i Europeiska unionen.

Vem fattar det slutgiltiga beslutet om asylansökan för omplacerade personer?

Endast sökande som dyker upp prime facie att vara i uppenbart behov av internationellt skydd kommer att flyttas från Italien och Grekland. De italienska och grekiska myndigheterna kommer att få hjälp med att identifiera sådana personer med hjälp av European Asylum Support Office (EASO) och andra relevanta organ. Detta för att undvika onödig omplacering av sökande som i slutändan inte kommer att beviljas skydd och som måste återsändas till sina ursprungsländer.

Beslutet om huruvida en sökande slutligen beviljas en form av internationellt skydd ligger dock hos den medlemsstat som sökanden flyttas till.

Vem står för kostnaden för överföringen av de omplacerade personerna?

EU:s budget kommer att ge en extra € 240 euro i dedikerad finansiering för att stödja detta 24 månaders system.

Medlemsstater som omplacerade sökande i uppenbart behov av internationellt skydd kommer att få ett engångsbelopp på 6000 XNUMX euro för varje omplacerad person, inom ramen för Asyl-, Migrations- och Integrationsfonden (AMIF).

Vilka åtgärder kommer att vidtas för att undvika sekundära rörelser?

För att undvika sekundära förflyttningar av omlokaliserade personer från omlokaliseringsmedlemsstaten till andra medlemsstater kommer de sökande att informeras om konsekvenserna av en sådan åtgärd, nämligen att de kommer att återföras till omlokaliseringsmedlemsstaten enligt Dublinsystemet.

Större ansträngningar kommer att göras för att alla nyanlända i Italien och Grekland ska få sina fingeravtryck tagna, vilket EU-reglerna kräver.

Sökande som inte fått sina fingeravtryck tagna kommer inte att omplaceras till andra EU-medlemsländer.

Vad är nästa steg?

Kommissionens förslag måste nu antas av rådet, som röstar med kvalificerad majoritet, efter samråd med Europaparlamentet.

Enligt rådets omröstningsregler röstar inte medlemsstater som inte har valt att delta i förslaget.

2. Rekommendation om inrättande av ett europeiskt vidarebosättningssystem

Vad är vidarebosättning? Hur fungerar det?

Vidarebosättning är den process där, på bedömning och begäran av FN:s flyktingkommissariat ('UNHCR'), fördrivna personer utanför EU som är i uppenbart behov av internationellt skydd, överförs från ett icke-EU-land och etablerade i en EU-medlem Stat med syfte att ta emot dem och ge dem en form av internationellt skydd. För närvarande är vidarebosättning av flyktingar frivillig, och EU:s insatser är en summa av alla nationella åtgärder. För närvarande har endast 15 EU-medlemsstater vidarebosättningssystem, medan tre andra medlemsstater vidarebosätter på ad hoc-basis. De återstående medlemsländerna deltar inte i vidarebosättning.

Antal vidarebosatta personer under perioden 2008 - 2014

	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Belgien	:	45	:	25	0	100	35
Bulgarien	:	:	:	:	0	0	0
Tjeckien	:	0	40	0	25	0	0
Danmark	565	450	495	515	470	515	345
Tyskland	0	2070	525	145	305	280	280
estland	0	0	0	0	0	0	0
Irland	100	190	20	45	50	85	95
Grekland	:	:	:	0	0	0	0
Spanien	:	:	:	:	80	0	125
Frankrike	195	520	360	130	100	90	450
Kroatien	:	:	:	:	:	0	0
Italien	70	160	55	0	0	0	0
Cypern	0	:	0	:	:	0	0
lettland	0	0	0	0	0	0	0
litauen	:	:	:	0	5	0	0
luxemburg	:	30	5	0	0	0	30
Ungern	0	0	:	0	0	0	10
Malta	0	0	0	0	0	0	0
Nederländerna	695	370	430	540	430	310	790
Österrike	0	0	0	0	0	0	390
Polen	:	:	:	:	0	0	0
Portugal	10	0	35	30	15	0	15
Rumänien	0	0	40	0	0	0	40
slovenien	0	0	0	0	0	0	0
Slovakien	0	0	0	0	0	0	0
Finland	750	725	545	585	730	675	1090
Sverige	1865	1890	1790	1620	1680	1820	2045
Storbritannien	640	945	720	455	1040	965	645

Källa: Eurostat – Dessa siffror avser endast en begränsad definition av vidarebosättning och inkluderar inte humanitära viseringar, som också är en form av internationellt skydd som beviljas av EU:s medlemsländer. Detta är särskilt fallet med Tyskland som tillhandahåller ett stort antal humanitära visum.

Vad föreslår implementeringspaketet konkret när det gäller vidarebosättning?

För att undvika att fördrivna personer i behov av skydd måste ta till de kriminella nätverken av smugglare och människohandlare, uppmanar den europeiska agendan för migration av den 13 maj Europeiska unionen att intensifiera sina vidarebosättningsinsatser.

Kommissionen har antagit en rekommendation som föreslår en Ett EU-omfattande vidarebosättningssystem för att erbjuda ett enda EU-löfte på 20,000 XNUMX platser, för att föra flyktingar säkert och lagligt till EU.

Planens varaktighet är 2 år.

Enligt kommissionens förslag bör de övergripande utlovade vidarebosättningsplatserna fördelas mellan EU:s medlemsländer baserat på en fördelningsnyckel.

Kriterierna för nyckeln är desamma som för det akuta omlokaliseringssystemet: BNP, befolkningsstorlek, arbetslöshetsgrad och med hänsyn till tidigare antal asylsökande och vidarebosättningsinsatser som redan gjorts på frivillig basis av medlemsstaterna.

Att delta i vidarebosättningsprogrammet är på frivillig basis och associerade stater inbjuds att delta.

Hur kommer vidarebosättningsprogrammet att finansieras?

EU:s budget kommer att tillhandahålla särskild finansiering av en extra €50 miljoner under 2015/2016 för att stödja detta system. De extra pengarna för det EU-omfattande vidarebosättningsprogrammet (50 miljoner euro jämnt fördelat över 2015 och 2016) kommer att läggas till den särskilda asyl-, migrations- och integrationsfonden (AMIF).

Vad är nästa steg?

Medlemsstaterna uppmanas att åta sig de rekommenderade vidarebosättningsplatserna senast i september 2015.

3. Handlingsplan mot migrantsmuggling

Vad är handlingsplanen mot smuggling?

EU:s handlingsplan mot migrantsmuggling (2015–2020) anger konkreta åtgärder för att motverka och förhindra migrantsmuggling, samtidigt som man säkerställer full respekt och skydd av migranters mänskliga rättigheter. Detta Handlingsplan fastställer de specifika åtgärder som krävs för att genomföra säkerhets- och migrationsagendorna på detta område och införlivar de nyckelåtgärder som redan har identifierats där. Den bygger på ett tvärvetenskapligt synsätt som involverar olika aktörer och organisationer på lokal, regional, nationell och internationell nivå. Handlingsplanen omfattar alla faser och typer av migrantsmuggling, såväl som olika migrationsvägar. De konkreta åtgärderna i planen omfattar både kortsiktiga och långsiktiga mål.

Kan du ge konkreta exempel på hur handlingsplanen kommer att hjälpa till att spåra, förebygga och bekämpa smugglarna?

Handlingsplanen mot migrantsmuggling fokuserar på fyra områden:

• Förbättrad polis och rättsliga insatser
• Förbättrad insamling och delning av information
• Förbättrat förebyggande av smuggling och hjälp till utsatta migranter
• Starkare samarbete med tredjeländer

Kommissionen föreslår att man inrättar gemensamma kontaktpunkter om migrantsmuggling i varje medlemsstat och planerar att revidera EU:s befintliga rättsliga ram för migrantsmuggling senast 2016. Samarbete med finansiella underrättelseenheter kommer att inledas för att intensifiera ekonomiska utredningar för att spåra och konfiskera brottslig vinning från migrantsmuggling, samt upprätta en lista över misstänkta fartyg som sannolikt kommer att användas i Medelhavet.

Dessutom kommer europeiska sambandsmän att placeras ut i viktiga EU-delegationer för att förbättra och effektivisera informationsutbytet, och kommissionen kommer att upprätta en regelbunden insamling av brottsstatistik om migrantsmuggling.

För att förebygga smugglingsfenomenet kommer kommissionen i samordning med Europeiska utrikestjänsten att samarbeta med tredjeländer för att utveckla informations- och förebyggande kampanjer. Kommissionen kommer också att utveckla en handbok och riktlinjer för transport- och gränsmyndigheter. Under 2016 kommer ett samråd och konsekvensutredning att inledas om Direktiv 2004 / 81 / EG om uppehållstillstånd som utfärdas till offer för människohandel för att eventuellt se över det. GSFP-uppdrag och -operationer bidrar till kampen mot smugglare och hjälper tredjeländer att förbättra sin egen kapacitet.

För att öka effektiviteten hos återvändande som ett avskräckande medel mot smuggling kommer kommissionen att föreslå en ändring av Frontex rättsliga grund för att stärka dess roll vid återvändande och kommer under 2015–16 att utvärdera hur Schengens informationssystem (SIS) bättre kan användas för att genomföra återvändandebeslut. Möjligheterna inkluderar att införa en skyldighet för medlemsländerna att införa inreseförbud i SIS-systemet så att de kan verkställas i hela EU.

Slutligen kommer Europeiska utrikestjänsten och kommissionen att arbeta tillsammans för att lansera eller förbättra befintliga bilaterala och regionala samarbetsramar med relevanta tredjeländer, samtidigt som de erbjuder ekonomiskt och tekniskt bistånd för att bygga upp deras kapacitet att hantera denna utmaning. EU:s samarbetsplattformar för smuggling av migranter kommer att inrättas i prioriterade tredjeländer av ursprung och transit, som syftar till att sammanföra internationella organisationer, EU-delegationer och nationella regeringar.

Fokuserar handlingsplanen särskilt på Medelhavsområdet?

Även om planen förutser åtgärder mot alla former av migrantsmuggling på alla migrationsvägar, är åtgärder för att motverka smuggling genom Medelhavet särskilt brådskande. Europols gemensamma operativa team JOT MARE kommer att stärkas för att göra det till EU:s nav för informationsutbyte i kampen mot migrantsmuggling.

4. Riktlinjer för Eurodac och skyldighet att ta fingeravtryck

Vad är EURODAC? Varför tas fingeravtryck på asylsökande?

EURODAC är en biometrisk databas som syftar till att underlätta tillämpningen av Dublinförordningen, som bestämmer vilket medlemsland som ansvarar för bedömningen av en asylansökan som lämnas in i Europeiska unionen och de associerade Dublinstaterna (Norge, Island, Schweiz och Liechtenstein). Enligt Eurodac-systemet måste deltagande stater ta fingeravtryck av varje asylsökande över 14 år. Förfarandet för att ta fingeravtryck har överenskommits i enlighet med de skyddsåtgärder som fastställs i EU:s stadga om de grundläggande rättigheterna och i FN:s konvention om barnets rättigheter. Dessa fingeravtryck jämförs sedan med fingeravtrycksdata som överförts av andra deltagande stater lagrade i den centrala databasen. Om EURODAC visar att fingeravtrycken redan har registrerats kan den asylsökande skickas tillbaka till det land där hans/hennes fingeravtryck ursprungligen togs.

Alla EU-medlemsstater, såväl som de associerade Dublinstaterna, tillämpar EURODAC-förordningen.

Vad föreslår kommissionen när det gäller fingeravtryck och Eurodac?

Kommissionens avdelningar har föreslagit riktlinjer för genomförandet av den befintliga Eurodac-förordningen om skyldigheten att ta fingeravtryck av alla personer som lämnar in en ansökan om internationellt skydd.

För närvarande tillämpar medlemsländerna den befintliga lagstiftningen under olika förhållanden, med antingen kvarhållande, tvång eller ingetdera för att säkerställa fingeravtryck. Som ett resultat av detta lägger kommissionens avdelningar fram en gemensam strategi för processen med fingeravtryck.

Detta tillvägagångssätt rekommenderar att man i första hand rådgör och informerar sökande om deras rättigheter och skyldigheter samt skälen till att de tar fingeravtryck. Om de sökande inte samarbetar – antingen genom att vägra att få sina fingeravtryck tagna eller genom att skada deras fingertoppar för att omöjliggöra identifiering – bör medlemsländerna göra en specifik och begränsad användning av kvarhållande och använda tvång som sista utväg.

5. Blåkortsdirektivet

Vad är Blue Card-direktivet?

Under 2009 införde EU en uppsättning villkor för arbetstagare utanför EU som överväger att ta högkvalificerade anställningar i medlemsstaterna, skapa ett harmoniserat påskyndat förfarande och gemensamma kriterier (ett arbetsavtal, yrkeskvalifikationer och en minimilön ) för att utfärda ett särskilt uppehålls- och arbetstillstånd som kallas "EU-blåkort".

Blåkortet underlättar tillträdet till arbetsmarknaden och ger innehavare rätt till socioekonomiska rättigheter och förmånliga villkor för familjeåterförening och rörlighet inom EU.

EU:s blåkortsdirektiv främjar också etiska rekryteringsstandarder för att begränsa aktiv rekrytering av medlemsländer i utvecklingsländer som redan lider av allvarlig "kompetensflykt", särskilt inom specifika sektorer som hälsosektorn. EU-blåkortet skapar ingen rätt till inträde; det är efterfrågestyrt, dvs baserat på ett arbetskontrakt. Dess giltighetstid är mellan ett och fyra år, med möjlighet till förnyelse.

Varför inleder kommissionen ett samråd om det blå kortet?

Europa bör kunna införa ett attraktivt EU-omfattande system för högkvalificerade tredjelandsmedborgare. Blåkortsdirektivet tillhandahåller redan ett sådant system, men är underutnyttjat. Kommissionen inleder därför idag ett offentligt samråd om blåkortsdirektivet för att förbättra EU:s politik för kvalificerad arbetskraftsinvandring. Samrådet uppmanar intressenter (migranter, arbetsgivare, statliga organisationer, fackföreningar, icke-statliga organisationer, arbetsförmedlingar, etc.) att dela sina åsikter om EU:s blåkort och EU:s politik för arbetskraftsinvandring. Samrådet syftar till att främja en debatt och samla in feedback om nyckelfrågor som: vad ska EU göra för att öka sin attraktionskraft i den globala konkurrensen om högutbildade arbetstagare? Hur skulle systemet med "EU-blåkort" kunna förbättras? Vad kan göras för att hjälpa företag att rekrytera den talang de behöver och samtidigt maximera bidraget som migranter kan tillföra våra samhällen?

Blå kort utfärdade av medlemsstaterna (Källa: Eurostat)

	2012	2013
EU25	3.664	12.854
Belgien	0	5
Bulgarien	15	14
Tjeckien	62	72
Danmark
Tyskland	2.584	11.580
estland	16	12
Irland
Grekland	0	:
Spanien	461	313
Frankrike	126	371
Kroatien	:	10
Italien	6	87
Cypern	0	0
lettland	17	10
litauen	:	26
Luxemburg	183	236
Ungern	1	4
Malta	0	4
Nederländerna	1	3
Österrike	124	108
Polen	2	16
Portugal	2	4
Rumänien	46	71
slovenien	9	3
Slovakien	7	8
Finland	2	5
Sverige	0	2
Storbritannien

6. Verksamhetsplan för den gemensamma operationen Triton

Hur är läget för Triton idag?

Frontex och Italien har i nära samråd med Malta och andra deltagande medlemsländer enats om en reviderad operativ plan för den gemensamma operationen Triton.

Operationsplanen sträcker det geografiska området av Triton söderut till gränserna för den maltesiska sök- och räddningszonen för att täcka området för den tidigare italienska Mare Nostrum-operationen.

Efter tillgångslöftena efter Europeiska rådets extraordinära råd den 23 april, har villkoren inklusive den exakta typen och antalet teknisk utrustning omdefinierats för att täcka detta utökade område och möjliggöra tidig upptäckt och räddning av migrantbåtar i nöd. Det totala antalet tillgängliga resurser har uppdaterats till: 10 sjöfarts-, 33 land- och 8 lufttillgångar och 121 mänskliga resurser.

Antalet utplacerade Open Sea Patrol-fartyg kommer att utökas från 3 för närvarande till 6 under sommarperioden (till slutet av september) och därefter till 5 under vinterperioden. Dessutom kommer kapaciteten för tidiga upptäckter att ökas med utplaceringen av ytterligare ett FWA-flygplan (Fixed Wing Airplane) för att förstärka de fyra för närvarande utplacerade FWA:erna. Sammantaget kommer det att bli en intensifierad nivå av utbyggnad av dessa sjöfarts- och lufttillgångar.

När det gäller mänskliga resurser kommer antalet screening- och identifieringsteam för migranter att fördubblas, och antalet debriefingsteam (för underrättelseinsamling om smuggling av migranter) kommer att utökas från 4 till 9.

Mer generellt kommer användningen av tillgångar och mänskliga resurser att anpassas på ett flexibelt sätt för att möjliggöra förändringar i enlighet med de operativa behoven.

Är Tritons verksamhetsområde begränsat till 30 sjömil? Är det nödvändigt att ändra Frontex mandat för att det ska kunna verka på öppet hav?

Det operativa området för varje gemensam operation som samordnas av Frontex anges i den operativa planen som överenskommits mellan värdmedlemsstaten och Frontex, i samråd med de deltagande medlemsstaterna. Det nuvarande operativa området för den gemensamma operationen Triton täcker en del av Italiens och Maltas territorialhav samt områden på öppet hav.

För närvarande ingriper tillgångar som deltar i den gemensamma operationen Triton redan i sök- och räddningsoperationer utanför det definierade operativa området när de uppmanas att göra det av det ansvariga räddningscentret.

Vad mer kan man göra för att hitta migrantbåtar på öppet hav?

Kommissionen uppmuntrar medlemsländerna att utbyta information mer effektivt och att samordna sina ansträngningar för att förhindra förlust av människoliv till sjöss. Det europeiska gränsövervakningssystemet (Eurosur), som inrättades i december 2013, gör det möjligt för medlemsländerna och Frontex att få en bättre bild av vad som händer till havs, att upptäcka och, mycket viktigt, att rädda.

Hur kan Frontex säkerställa att "räddning av liv" är en prioritet i dess verksamhet?

Frontex roll är att säkerställa effektiv gränskontroll vid EU:s yttre gränser. Trots det bistår Frontex medlemsländer i situationer som involverar humanitära nödsituationer och räddning till sjöss. I praktiken ingriper tillgångar som deltar i den Frontex-samordnade operationen Triton redan i sök- och räddningsoperationer när de uppmanas att göra det av det ansvariga räddningscentret eller om de råkar ut för en räddningssituation.

Förordning 656 / 2014 Genom att fastställa reglerna för övervakning av de yttre havsgränserna inom ramen för det operativa samarbetet som samordnas av Frontex sägs det tydligt: ​​"gränsövervakningen är inte begränsad till att upptäcka försök till obehöriga gränspassager utan sträcker sig likaledes till arrangemang som är avsedda att hantera situationer som sökningar och räddning som kan uppstå."

I artikel 3 i denna förordning anges vidare att: "Åtgärder som vidtas för en sjöoperation ska utföras på ett sätt som i alla fall säkerställer säkerheten för de personer som avlyssnas eller räddas, säkerheten för de deltagande enheterna eller för utomstående."

Dessutom förordning om inrättande av Frontex anger att Frontex måste respektera och implementera folkrättsliga skyldigheter angående sök och räddning. Skyldigheten att hjälpa människor i nöd är verkligen en del av folkrätten och binder alla medlemsländer och Frontex.

Vilka skyldigheter har gränsvakterna när de står inför en räddningssituation under en operation som samordnas av Frontex?

Frontex ersätter inte gränskontrollverksamheten vid EU:s yttre gränser men tillhandahåller ytterligare teknisk utrustning och gränsbevakning till de EU-länder som står inför ett ökat migrationstryck. Alla fartyg, helikoptrar och flygplan som tillhandahålls av Frontex opererar under ledning av nationella myndigheter. Frontex har ingen egen utrustning men förlitar sig på de fartyg, båtar och helikoptrar samt gränsvakter som tillhandahålls till Frontex av olika medlemsländer. Frontex täcker kostnaderna för deras transport, grundläggande underhåll och dagpengar för tjänstemännen.

Enligt EU:s lagstiftning, om det under en gemensam insats finns anledning att tro att ett fartyg eller personer ombord befinner sig i en nödsituation, ska sjö- och lufttillgångarna kontakta ansvarigt Maritime Rescue Coordination Centre (MRCC). Varje land med sjögräns ansvarar för att bedriva sjöräddning på sina vatten och har en tydligt definierad myndighet som ansvarar för att samordna sök- och räddningsinsatser. När det gäller Italien sköts MRCC av den italienska kustbevakningen. När det gäller Malta förvaltas MRCC av Maltas väpnade styrkor. Alla tillgångar som är involverade i en sök- och räddningsoperation måste överföra all tillgänglig information till relevant MRCC, stå till dess förfogande och följa dess instruktioner för att hjälpa till med räddningsoperationen och landsätta de räddade personerna på en säker plats.

Hur kommer den ökade närvaron av Frontex i Medelhavet att finansieras?

Frontex budgetar för gemensamma operationer Triton och Poseidon för de sista 7 månaderna av 2015 tredubblades genom att fylla på med det ytterligare beloppet på 26 miljoner euro jämfört med den ursprungliga öronmärkta budgeten för båda operationerna. För 2016 tredubblades den prognostiserade budgeten på 22.5 miljoner euro för båda verksamheterna med tilläggsbeloppet på 45 miljoner euro. Kommissionen antog sitt förslag om ändring av unionens budget 2015 den 13 maj och kommer att anta budgetförslaget för 2016 i slutet av maj 2015.

Under tiden har kommissionen vidtagit lämpliga åtgärder för att säkerställa omedelbar tillgång till ytterligare finansiering, vilket gör det möjligt för Frontex att göra ekonomiska åtaganden som krävs för att de ytterligare resurserna i tid kan distribueras till det operativa området.

För mer information

IP/15/5039 - Europeiska kommissionen gör framsteg när det gäller Agenda on Migration