Bättre räckvidd till medborgarna behövs för att förbättra effektiviteten av Europeiska kommissionens offentliga samråd, säger #Auditors

EU-kommissionens ramverk för samråd med allmänheten under utveckling och utvärdering av EU:s lagar och policyer håller hög standard, enligt en ny rapport från Europeiska revisionsrätten. Resultatet av utvalda offentliga samråd som kommissionen nyligen genomfört har totalt sett varit tillfredsställande, säger revisorerna. De rekommenderar dock att kommissionen förbättrar sättet att nå ut till medborgarna för att främja ett större deltagande. Dessutom måste den bättre övervaka och bedöma deras bidrag för att skydda mot manipulation av resultat, säger de.

Kommissionen samråder med medborgare och intressenter inom alla områden av EU:s åtgärder och under hela politikcykeln. De kan också dela med sig av sina åsikter i vilket skede som helst från inledandet till utvärderingen av EU:s politik via dess "Säg till"-portalen. Kommissionen genomför över 100 offentliga samråd per år.

Revisorerna bedömde om kommissionens offentliga samråd var effektiva för att nå ut till medborgare och intressenter och utnyttja deras bidrag. De undersökte ett urval av de senaste onlinesamråden, inklusive om säsongsbetonade klockväxlingar, migrationsåtgärder och jordbrukspolitik. Revisorerna genomförde också en uppfattningsundersökning för att ta reda på hur nöjda deltagare i samråd faktiskt var.

"Medborgarnas engagemang i offentliga samråd är nyckeln till att upprätthålla EU:s demokratiska legitimitet och uppnå högkvalitativa lagar och policyer", säger Annemie Turtelboom, ledamot av Europeiska revisionsrätten som ansvarar för rapporten. "Kommissionen borde göra mer för att uppnå målet om allmänhetens deltagande med bästa möjliga nivå av uppsökande till medborgarna och informera deltagarna om resultatet av de offentliga samråden."

Även om revisorerna inser den höga standarden på kommissionens ramverk och deltagarnas övergripande tillfredsställelse med den offentliga samrådsprocessen, fann de brister i dess uppsökande verksamhet och återkoppling.

Under 2018 deltog i genomsnitt 2,000 4.6 medborgare i varje samråd. Detta utesluter samrådet med "klockbyte", som fick rekord med XNUMX miljoner svar – även om den stora majoriteten av dessa kom från endast ett medlemsland (Tyskland). Revisorerna hittade dock även ett offentligt samråd i sitt urval där endast tre personer deltog. Detta illustrerar att kommissionen behöver förbättra sin uppsökande verksamhet, säger revisorerna. De rekommenderar att man bättre samarbetar med sina kontor och myndigheter i medlemsländerna för att sprida mer information om samråd och anpassa sina kommunikationskanaler för att öka utbudet av potentiella deltagare och inrikta sig på eventuella informationsluckor. Enligt revisorerna använde inte samråden med de lägsta svarsfrekvensen en mängd olika kommunikationskanaler för att nå sin målgrupp, till skillnad från de med högst svarsfrekvens.

Deltagandet var också högre när undersökningen gjordes tillgänglig på alla officiella EU-språk. Revisorerna fann dock inga tydliga kriterier för att avgöra om samråd var av ”brett allmänintresse” och därför borde översättas. De uppmanar kommissionen att tillhandahålla nyckeldokument för sådana initiativ, såväl som "prioriterade" initiativ, på EU:s 24 officiella språk, för att göra det möjligt för alla medborgare att delta enkelt och effektivt. Dessutom borde undersökningarna, som ibland var långa och komplexa, vara mer läsvänliga.

Annons

Förberedande information om syftet med ett samråd och den planerade användningen av dess resultat kommer med stor sannolikhet att påverka deltagandegraden och kvaliteten på svaren positivt. Revisorerna noterade att kommissionen inte systematiskt hade förberett och publicerat sina samrådsstrategier eller annan förhandsinformation och ber den att göra det i framtiden.

Revisorerna rekommenderar också att kommissionen i god tid ger deltagarna information om resultatet av samråden. De fann att feedbacken till respondenterna var otillräcklig: rapporter om resultaten saknades ibland eller levererades långt efter att konsultationerna hade avslutats, och ofta endast på engelska.

Även om kommissionens dataanalys överlag var tillfredsställande, varnar revisorerna för att kontrollerna av svarens giltighet är begränsade. De kräver höga standarder för databehandling och säkerhet för att skydda den offentliga samrådsprocessen mot manipulation av resultat. De rekommenderar att kommissionen också systematiskt bedömer om dess offentliga samråd uppnår alla sina mål.

OECD rankar kommissionen på första plats bland sina medlemmar när det gäller medborgarnas engagemang i utvecklingen av lagstiftning. Under 2018 bad Europaparlamentet revisionsrätten att utvärdera hur medborgare direkt kan delta och bidra genom hela EU:s lagstiftningsprocess. Revisionsrätten presenterar sina särskilda rapporter för Europaparlamentet och EU:s råd samt för andra intresserade parter såsom nationella parlament, industriintressenter och företrädare för det civila samhället.

Särskild rapport 14/2019 "Säg till!": Kommissionens offentliga samråd engagerar medborgarna, men saknar uppsökande verksamhet" finns tillgänglig på ECA-webbplatsen på 23 EU-språk. Revisorerna har tidigare publicerat relaterade rapporter om bättre lagstiftning och omsättning av EU-lagstiftning i praktiken.

Dela den här artikeln: