Tal: Ett gemensamt europeiskt asylsystem

Inrikeskommissionär Cecilia Malmström, som deltog i konferensen "Det gemensamma europeiska asylsystemet: utmaningar och perspektiv" i Sofia den 24 mars, gjorde följande uttalande.

"Jag kommer att fokusera på en grundläggande rättighet som ligger mig väldigt varmt om hjärtat, en som är lätt att förkunna i teorin, men som är mer komplicerad att försvara i praktiken: rätten till asyl. Jag har ägnat en stor del av mitt mandat åt denna fråga. .

"Asyl är ett av våra viktigaste politikområden. Vår Schengenzon och område med fri rörlighet gör att vi måste ha ett gemensamt asylsystem.

"Man kan inte ha öppna gränser och fri rörlighet för medborgare, Schengenvisum och gemensamma regler om immigration, men sedan inte ha en gemensam asylpolitik. Det skulle bara inte fungera. Och det fungerade inte tidigare. Systemet var redan instabilt – så vi var tvungna att fixa det.

"Vårt första politiska program på området för rättsliga och inrikes frågor - Tammerforsprogrammet 1999 - var början på det gemensamma europeiska asylsystemet.

"Det ledde till antagandet av flera nya EU-lagar som rör hela asylprocessen – gemensamma standarder för mottagningsförhållanden, regler om vem som kvalificerade sig för flyktingstatus, gemensamma standarder för förfaranden och så vidare.

"Detta var en stor bedrift, men det var bara ett första steg. Vi var inte helt nöjda med resultatet eftersom dessa lagar på många sätt var en halvhjärtad ansträngning. De antogs enhälligt av medlemsländerna, vilket innebar att varje medlem staten skulle kunna insistera på att ha "sina" specifika bestämmelser in.

Annons

"Till slut blev lagarna en "julgran", tung med oönskade dekorationer. Som ni som utövare väl vet var de fulla av oklarheter och kryphål.

"Situationen mellan medlemsländerna var därför i slutändan fortfarande alltför varierande – och skyddsnivåerna fortfarande inte tillräckligt starka. Otydligheten gjorde att domstolarna behövde förlita sig mycket på juridiska tolkningar baserade på allmänna principer och rättspraxis som var ofta vaga.

"Det var därför vi började förhandla om en reviderad uppsättning av EU:s asyllagar 2008. Det här var ingen lätt resa eftersom medlemsstaterna kom från så olika verkligheter.

"Vissa medlemsländer hade väletablerade asylsystem som de var mycket ovilliga att ändra på. Andra, däribland Bulgarien, var nyanlända på asyl med väldigt få asylsökande, och de var ovilliga att investera i nya system.

"Förra sommaren 2013 lyckades vi äntligen komma överens och avsluta förhandlingarna.

"Våra nyligen överenskomna regler kommer att leda till rättvisare, snabbare och bättre asylbeslut. Det kommer att bli ett större skydd för ensamkommande minderåriga och offer för tortyr.

"Våra lagar kommer också att säkerställa humana materiella mottagningsförhållanden (som bostäder) över hela EU och att de grundläggande rättigheterna respekteras fullt ut. Och vi har avsevärt begränsat möjligheterna att kvarhålla asylsökande.

Implementering av CEAS

"Naturligtvis är det bara halva ansträngningen att komma överens om en lag. Det verkliga arbetet och den verkliga utmaningen för många medlemsländer kommer nu att börja med implementeringen av dessa nya lagar.

"Vi måste skapa ett asylsystem som fungerar i praktiken i hela EU, och medlemsstaterna måste införliva dessa nya regler i sin nationella lagstiftning.

"Vårt huvudfokus nu kommer att vara att skapa ett sammanhängande genomförande i hela EU så att vi kan vara säkra på en bättre framtid för det europeiska asylsystemet.

"En viktig utmaning för oss kvarstår att veta vad som pågår och att kunna bevisa brott mot lagen. Asylsökandes ansökningar behandlas inte alltid i ljuset av en rättssal. Vad händer vid gränserna, i förvar, eller i intervjurum, är ofta utan vittne eller bevis.Detta är en särskild utmaning för vår förmåga att ställa medlemsstaterna inför domstol för överträdelse av deras skyldigheter.

"Ett äkta gemensamt asylsystem byggs inte på en dag. Vi går nu in i en ny period av implementering av det system vi just enades om i somras.

"De nya lagarna kommer dock att ge oss en mycket bättre grund för ett bra genomförande. Texterna förblir komplicerade, men nu innehåller de tydliga (eller åtminstone tydligare) regler i många svåra frågor som jag kort nämnt tidigare (förvar, tillgång till förfarandet, effektivt botemedel och rätten att stanna kvar på territoriet, definition av förföljelseaktörer och skyddsaktörer, och många, många fler).

"Eftersom många av kryphålen, undantagen och resten av "julgranen" är borta kommer alla medlemsländer att behöva ta en djupgående titt på sina egna asylsystem och anpassa dem till de gemensamma principerna.

"Ju mer vi kan vara säkra på att alla medlemsländer "drar på sig" och visar ansvar genom att implementera reglerna korrekt, desto lättare blir det för andra att visa solidaritet med de MS som behöver hjälp.

"Rollen för rättstillämpare kommer att vara av stor betydelse nu eftersom ni kommer att behöva använda och tolka dessa nya lagar i olika praktiska situationer, vare sig det är som domare, som företräder sökande i domstol eller som representerar nationella myndigheter.

"Kommissionen kommer att ge stöd i detta avseende – genom finansiering, utbildning och genom praktiska samarbetsinitiativ tillsammans med EASO.

"Korrekt implementering av det nya CEAS kommer som ni förstår att vara vår NYCKEL prioritet på detta område under de kommande åren.

Solidaritet

"Jag är övertygad om att ett korrekt genomförande av lagarna kommer att säkerställa en lika hög kvalitet på systemen i Europa. Den processen kommer dock att underlättas avsevärt genom förbättrat samarbete och ansvarsdelning.

"För att uppnå detta har vi skapat en ny byrå – European Asylum Support Office, EASO – specifikt för att hjälpa medlemsstaterna att implementera EU:s asyllagstiftning och inom områden för praktiskt samarbete.

"Vi har till exempel utformat utbildningsmoduler i en europeisk asylplan med syfte att utbilda asylanställda till samma standarder i hela EU.

"Genom att dela information om ursprungsland kan handläggarna få tillgång till den mest aktuella informationen om situationen i ursprungsländerna, för att kunna fatta ett välgrundat beslut om huruvida den sökande verkligen har en välgrundad rädsla för förföljelse.

"Jag inser svårigheterna med spänningarna kring argumentet solidaritet kontra ansvar. Vissa medlemsländer har känt sig svikna av resten, särskilt av "Dublin"-systemet för ansvarsfördelning mellan medlemsstaterna för att hantera asylansökningar .

"Det finns dock en felaktig uppfattning att Dublinsystemet kanaliserar de flesta asylsökande till EU:s periferi. Faktum är att 70 % av asylärendena hanteras av 5 medlemsstater - Tyskland, Frankrike, Sverige, Storbritannien och Belgien - inga varav ligger vid EU:s yttre gräns.

"En del medlemsländer tycker därför att de som ringer på hjälp inte tar sitt ansvar. Resultatet har ibland blivit förlamning även när brådskande åtgärder har krävts.

Domstolarnas roll

"Rättsväsendet kommer att fortsätta att ha ett särskilt ansvar under hela genomförandeprocessen.

"Jag ser det på två sätt. Det första är operativt. De nya direktiven kommer att förbättra domstolarnas tillgänglighet i samband med asylförfarandet genom att fastställa tydliga standarder för rätten till ett effektivt rättsmedel och bättre tillgång till gratis juridisk hjälp; men även i samband med mottagningsförhållanden och förvar.

"Domstolarna måste se till att våra standarder respekteras fullt ut i varje enskilt fall som uppmärksammas på dem.

"Genom att göra detta kommer domstolarna också att spela en andra, strategisk roll. Genom att ta fram rättspraxis kommer domstolarna att fortsätta ge mer och mer kraft åt de överenskomna reglerna, särskilt när det gäller kvalifikationskriterier.

"I detta avseende skulle ett gott samarbete mellan domare på europeisk nivå vara oerhört användbart. Med tanke på asylfrågornas komplexitet är det viktigt för alla rättstillämpare att vara fullt medvetna om alla olika fall och frågor som kommer upp i domstolar i hela Europa. .

"Jag tror att det är viktigt att kunna överväga lösningar som finns i olika medlemsstater på liknande problem och se om de kan tillämpas i andra. Det här är ett led i att bygga ett sammanhängande europeiskt synsätt på asyl.

Andra utmaningar

"Omedelbart efter att politisk överenskommelse nåddes om våra reviderade asyllagar i juni förra året testades det nya gemensamma europeiska asylsystemet på grund av de allvarliga kriser som utvecklades vid vår yttre gräns i Syrien och på Afrikas horn. Detta ledde till en stor fördrivning av människor. kommer genom Nordafrika.

"Det har varit en dramatisk tid för dessa medlemsstater i "frontlinjen" – och i synnerhet för Bulgarien, Grekland, Cypern, Malta och Italien.

"Kommissionen, tillsammans med EASO och Frontex, inledde en noggrann övervakning av situationen på plats före sommaren, i nära samarbete med de relevanta nationella myndigheterna.

"Det är viktigt att beredskapsarrangemang finns på plats så att vi kan klara av ett stort antal ankomster, om det händer. Vårt mål har varit att stärka EU:s beredskap vid en stor tillströmning, särskilt från Syrien.

"Genom att göra det har vi kunnat förpositionera tillgängligt EU-stöd och -instrument, med över 20 miljoner euro som redan är öronmärkta för detta ändamål, utöver den finansiering som gjorts tillgänglig efter Lampedusas tragedin.

"Dessa medel kommer att användas för att stärka kapaciteten hos medlemsstaterna i frontlinjen, inklusive Bulgarien, men även andra medlemsstater (DE, SE, FR, NL) som redan konfronteras med ett mycket högt migrationstryck.

Situationen i Bulgarien

"Som nämnts tidigare, eftersom BG är en "frontlinjestat" har det mött stora ankomster av migranter och flyktingar under de senaste månaderna, vilket har satt stora påfrestningar på asylsystemet.

"Denna utveckling har dock också avslöjat vissa befintliga svagheter i asylsystemet i BG.

"Men jag välkomnar de betydande steg som BG:s myndigheter tar för att ta itu med utmaningen. Dessa kommer att stärka förmågan att hantera ett stort antal asylsökande.

"Kommissionen och EASO har under ett tag nu hjälpt BG i denna process med ekonomiskt bistånd, expertis och råd tillsammans med andra medlemsstater.

"Även om situationen fortfarande är svår, visar den hjälp som ges, ett bra exempel på hur solidaritet kan visas gentemot en medlemsstat under särskild press.

"Självklart sträcker sig vårt intresse av att säkerställa skydd för flyktingar även utanför EU:s gräns. Vårt asylsystem gäller bara de som har turen att ta sig till Europa. Som ett resultat är verkligheten att desperata människor kommer att försöka farliga resor över Medelhavet och riskerar sina liv för att komma hit för att söka skydd.

"Lampedusa-tragedin i oktober 2013 ledde till uppmaningar till förnyade EU-åtgärder eftersom vår södra havsgräns mer och mer uppfattas som ett gemensamt EU-bekymmer, och inte bara ett medlemslands angelägenhet.

"Task Force Mediterranean inrättades därför med syftet att utveckla kortsiktiga operativa lösningar för att förhindra att liknande tragedier inträffar igen. Task Force-åtgärderna kommer att bidra till att rädda liv i Medelhavet och stödja medlemsstater som står inför ett hårt migrationstryck.

Till salu

"Parallellt med vårt fokus på implementering har vi börjat reflektera över en mer långsiktig framtid. För drygt en vecka sedan presenterade kommissionen det så kallade "post-Stockholmsmeddelandet" som kommer att ligga till grund för fortsatta diskussioner i Råd.

"En idé som redan är överens om är att arbeta med gemensam handläggning av asylansökningar – det vill säga möjligheten för tjänstemän från flera medlemsstater att samarbeta för att behandla ett antal förfrågningar, kanske som ett sätt att stödja en medlemsstat som står inför särskilda påtryckningar .

"Andra idéer har också kommit och kommer att övervägas. Det finns till exempel idén att låta EASO övervaka kvaliteten på asylbedömningar genom att hjälpa medlemsstaterna att granska sina asylbeslut.

"EU måste också fortsätta att visa solidaritet med utvecklingsvärlden, som är värd för den stora majoriteten av världens flyktingbefolkning – vi får inte glömma i Syriens sammanhang till exempel att miljontals flyktingar finns i grannländerna medan 65 000 har komma till EU.

”Ett viktigt sätt att visa solidaritet med EU:s grannländer är att öka vårt engagemang för vidarebosättning av flyktingar.

"Vi måste också intensifiera våra ansträngningar för att bygga upp tredjeländers kapacitet att kunna ta emot flyktingar på ett lämpligt sätt, i linje med internationella standarder. Förstärkta regionala skyddsprogram kommer att vara ett viktigt verktyg i detta avseende.

"Vi bör också undersöka möjligheten att förbättra rättsliga möjligheter för personer i behov av skydd att komma till Europa, till exempel genom att samordna MS:s strategi för att utfärda humanitära inresevisum.

Slutsats

"När vi talar om ett asylsystem på europeisk nivå ser vi det ibland i termer av abstrakta principer och begrepp.

"Men i centrum av systemet är utövarna. Och systemet måste också vara rättvist mot dem. Det måste ge dem alla verktyg som behövs för att de ska fortsätta göra ett bra jobb: tydliga lagar, bra utbildning, tillräckligt med resurser .

"Jag tror att det är troligt att asyllandskapet kommer att fortsätta att förändras avsevärt under de kommande åren, precis som det har gjort så enormt under de senaste tjugo åren.

"Men vi har fler och fler europeiska normer, och om vi samarbetar tillräckligt bra kan vi jämna ut många av de oegentligheter som har ställts inför oss, så att vi kommer fram till både en gemensam europeisk asylpolitik och ett bättre resultat för både våra medborgare och för dem som kommer till vår union."

Asyl i EU28: Stor ökning till nästan 435,000 28 asylsökande registrerade i EU2013 XNUMX, största gruppen från Syrien

Dela den här artikeln: