Greening the #CAP: Inkomststödet är mer komplext och ännu inte miljöeffektivt, säger EU-revisorerna

Betalningar utformade för att uppmuntra jordbrukare att "gå grönt" kommer sannolikt inte att förbättra den gemensamma jordbrukspolitikens miljö- och klimatrelaterade prestanda avsevärt, enligt en ny rapport från Europeiska revisionsrätten. Revisorerna fann att de nya betalningarna gjorde systemet mer komplext men hade lett till ändrade jordbruksmetoder på endast cirka fem procent av EU:s jordbruksmark.

Grönare är en ny typ av direktstöd som infördes med 2013 års reform av den gemensamma jordbrukspolitiken (CAP). Den var utformad för att belöna bönder för att ha en positiv inverkan på miljön som annars inte skulle belönas av marknaden. Det är det enda direktstödet vars främsta uttalade mål är miljö.

Revisorerna undersökte om grönare kan förbättra den gemensamma jordbrukspolitikens miljö- och klimatprestanda i enlighet med EU:s mål. De genomförde intervjuer med myndigheterna i fem medlemsländer: Grekland, Spanien (Kastilien och León), Frankrike (Aquitaine och Nord-Pas-de-Calais), Nederländerna och Polen.

"Grönning förblir i huvudsak ett inkomststödssystem", säger Samo Jereb, ledamot av Europeiska revisionsrätten som ansvarar för rapporten. "Som den är implementerad för närvarande är det osannolikt att den kommer att förbättra CAP:s miljö- och klimatprestanda avsevärt."

Revisorerna fann att Europeiska kommissionen inte hade utvecklat en fullständig interventionslogik för grönare betalningar. Den satte inte heller upp tydliga, tillräckligt ambitiösa miljömål för att miljön ska kunna uppnås. Dessutom motiveras inte budgetanslaget för grönare av politikens leverans av miljö- och klimatrelaterade mål. De fann också att gröning sannolikt inte skulle ge betydande fördelar för miljön och klimatet, främst för att en betydande del av de subventionerade metoderna ändå skulle ha genomförts utan betalningen. Revisorerna uppskattar att miljövänligare ledde till förändringar i jordbruksmetoderna på endast cirka fem procent av EU:s jordbruksmark.

Slutligen fann de att det var osannolikt att politikens resultat motiverade den betydande komplexitet som grönare tillför den gemensamma jordbrukspolitiken. En del av detta beror på överlappningar mellan grönare och andra miljökrav inom den gemensamma jordbrukspolitiken.

Revisorerna rekommenderar att kommissionen utvecklar en fullständig interventionslogik för den gemensamma jordbrukspolitikens bidrag till EU:s miljö- och klimatmål i nästa reform av den gemensamma jordbrukspolitiken. I sina förslag till reformen bör kommissionen följa följande principer:

Annons

• Jordbrukare bör endast ha tillgång till GJP-stöd om de följer en uppsättning grundläggande miljönormer. Påföljder för bristande efterlevnad bör vara tillräckliga för att fungera avskräckande.

• Jordbruksprogram för att ta itu med miljö- och klimatbehov bör innehålla resultatmål och finansiering som återspeglar uppkomna kostnader och inkomstförluster som ett resultat av aktiviteter som går utöver den miljömässiga baslinjen, och;

• när medlemsstaterna kan välja mellan alternativ för att genomföra den gemensamma jordbrukspolitiken, bör de behöva visa att deras valda alternativ är effektiva och effektiva för att uppnå politiska mål.

EU spenderar 12 miljarder euro per år på den nya gröna betalningen, vilket motsvarar 30 % av alla direktstöd inom den gemensamma jordbrukspolitiken och nästan 8 % av hela EU:s budget. För jordbrukare innebär detta en genomsnittlig andel på cirka 80 euro per hektar och år. När miljövänligare infördes flyttade Europaparlamentet och rådet över gröningsmedel från andra direktstöd. Den totala budgeten för direktstöd inom den gemensamma jordbrukspolitiken har därför förblivit relativt stabil.

Grönare är under delad förvaltning, där Europeiska kommissionen behåller det övergripande ansvaret för genomförandet av EU:s budget men delegerar genomförandeuppgifter till medlemsstaterna.

Särskild rapport nr 21/2017: "Grönning: ett mer komplext inkomststödssystem, ännu inte miljöeffektivt" finns tillgänglig på ECA-webbplatsen i 23 EU-språk.

Dela den här artikeln: