Uzbekistan anpassar terrorismstrategin till moderna hot

Chef för avdelningen för institutet för strategiska och interregionala studier (ISRS) under Uzbekistans president Timur Akhmedov säger att den uzbekiska regeringen följer principen: det är viktigt att bekämpa orsakerna som gör att medborgarna blir mottagliga för terrorideologier.

Enligt experten förlorar inte problemet med att bekämpa terrorism sin relevans under en pandemi. Tvärtom avslöjade den epidemiologiska krisen i oöverträffad skala som grep hela världen och påverkade alla sfärer av det offentliga livet och den ekonomiska aktiviteten ett antal problem som skapar grogrund för spridningen av idéer om våldsam extremism och terrorism.

Tillväxten av fattigdom och arbetslöshet observeras, antalet migranter och tvångsmigranter ökar. Alla dessa krisfenomen i ekonomin och det sociala livet kan öka ojämlikheten, skapa risker för förvärring av konflikter av social, etnisk, religiös och annan natur.

HISTORISK RETROSPEKTIV

Oberoende Uzbekistan har sin egen historia av kampen mot terrorism, där spridningen av radikala idéer efter att ha fått självständighet var förknippad med en svår socioekonomisk situation, uppkomsten av ytterligare hotbeds av instabilitet i regionen, försök att legitimera och konsolidera makten genom religion.

Samtidigt underlättades bildandet av radikala grupper i Centralasien i stor utsträckning av den massatheistpolitik som fördes i Sovjetunionen, åtföljd av förtryck mot de troende och press på dem. 

Den efterföljande försvagningen av Sovjetunionens ideologiska positioner i slutet av 1980-talet och liberaliseringen av socio-politiska processer bidrog till att ideologin aktivt trängde in i Uzbekistan och andra centralasiatiska länder genom utländska sändebud från olika internationella extremistcentra. Detta stimulerade spridningen av ett fenomen som är atypiskt för Uzbekistan - religiös extremism som syftar till att undergräva interreligiös och interetnisk harmoni i landet.

Annons

I ett tidigt stadium av självständighet valde Uzbekistan, som ett multinationellt och konfessionellt land där mer än 130 etniska grupper bor och det finns 16 bekännelser, den otvetydiga vägen att bygga en demokratisk stat baserad på sekularismens principer.

Uzbekistan har inför en växande terroristhot utvecklat sin egen strategi med prioritet på säkerhet och stabil utveckling. I det första steget av utvecklingen av åtgärder lades huvudinsatsen till bildandet av ett system för administrativt och kriminellt svar på olika manifestationer av terrorism, inkl. stärka regelverket, förbättra systemet för brottsbekämpande organ, främja en effektiv rättslig administration inom området för att bekämpa terrorism och dess finansiering. Alla partier och rörelser som krävde en antikonstitutionell förändring av det statliga systemet avslutades. Därefter gick de flesta av dessa partier och rörelser under jorden.

Landet mötte internationella terrorhandlingar 1999, terroristaktiviteten var topp 2004. Således genomfördes den 28 mars - 1 april 2004 terroristhandlingar i staden Tasjkent, Bukhara och Tasjkent. Den 30 juli 2004 genomfördes upprepade terroristattacker i Tasjkent på USA: s och Israels ambassader, liksom vid Republiken Uzbekistans allmänna åklagarmyndighet. Åskådare och brottsbekämpande officerare blev deras offer.

Dessutom anslöt sig flera uzbekar till terroristgrupper i grannlandet Afghanistan, som senare försökte invadera Uzbekistans territorium för att destabilisera situationen.

En alarmerande situation krävde ett omedelbart svar. Uzbekistan lade fram huvudinitiativen för kollektiv regional säkerhet och utförde omfattande arbete för att bilda ett system för att säkerställa stabilitet i samhället, staten och regionen som helhet. År 2000 antogs lagen från Uzbekistan om bekämpning av terrorism.

Som ett resultat av Uzbekistans aktiva utrikespolitik ingicks ett antal bilaterala och multilaterala fördrag och avtal med stater som är intresserade av gemensam kamp mot terrorism och andra destruktiva aktiviteter. I 2000 undertecknades särskilt ett avtal i Tasjkent mellan Uzbekistan, Kazakstan, Kirgizistan och Tadzjikistan "om gemensamma åtgärder för att bekämpa terrorism, politisk och religiös extremism och gränsöverskridande organiserad brottslighet."

Uzbekistan, med sina egna ögon inför terrorens "fula ansikte", fördömde starkt de terroristhandlingar som begicks den 11 september 2001 i USA. Tasjkent var en av de första som accepterade Washingtons förslag om en gemensam kamp mot terrorism och stödde deras terrorismåtgärder och gav stater och internationella organisationer som önskade ge humanitärt bistånd till Afghanistan möjlighet att använda land, luft och vattenvägar.

KONCEPTUELL ÖVERSYN AV ÅTGÄRDER

Omvandlingen av internationell terrorism till ett komplext socio-politiskt fenomen kräver en ständig sökning efter sätt att utveckla effektiva insatsåtgärder.

Trots det faktum att inte en enda terroristhandling har genomförts i Uzbekistan under de senaste tio åren, har medborgarna i landet deltagit i fientligheter i Syrien, Irak och Afghanistan, liksom medverkan av invandrare från Uzbekistan i att begå terroristhandlingar i Förenta staterna, Sverige och Turkiet krävde en översyn av strategin för problemet med deradikalisering av befolkningen och ökade effektiviteten av förebyggande åtgärder.

I detta avseende, i det förnyade Uzbekistan, har tyngdpunkten flyttats till förmån för att identifiera och eliminera förhållanden och orsaker som främjar spridningen av terrorism. Dessa åtgärder återspeglas tydligt i handlingsstrategin för de fem prioriterade områdena för landets utveckling 2017--2021, som godkändes av Republiken Uzbekistans president den 7 februari 2017.

President Shavkat Mirziyoyev skisserade skapandet av ett bälte av stabilitet och god grannskap runt Uzbekistan, skydd av mänskliga rättigheter och friheter, förstärkning av religiös tolerans och interetnisk harmoni som prioriterade områden för att säkerställa landets säkerhet. Initiativen som genomförs inom dessa områden bygger på principerna i FN: s globala strategi för terrorismbekämpning.

Den konceptuella översynen av tillvägagångssätt för att förebygga och motverka extremism och terrorism innehåller följande viktiga punkter.

För det första antog antagandet av sådana viktiga dokument som försvarsdoktrinen, lagarna "om att bekämpa extremism", "om inrikesfrågor", "om statens säkerhetstjänst", "om nationalgardet" grund för förebyggande i kampen mot terrorism.

För det andra är respekt för mänskliga rättigheter och rättsstatsprincipen en integrerad del av kampen mot terrorismen i Uzbekistan. Regeringens åtgärder mot terrorism är förenliga med både nationell lag och statens skyldigheter enligt internationell rätt.

Det är viktigt att notera att Uzbekistans statliga politik inom kampen mot terrorism och skydd av de mänskliga rättigheterna syftar till att skapa förhållanden under vilka dessa områden inte strider mot varandra utan tvärtom skulle komplettera och förstärka varandra. Detta medför behovet av att utveckla principer, normer och skyldigheter som definierar gränserna för myndigheternas tillåtna rättsliga åtgärder för att bekämpa terrorism.

Den nationella strategin för mänskliga rättigheter, som antogs för första gången i Uzbekistans historia 2020, återspeglade också regeringens politik gentemot personer som är skyldiga till terroristbrott, inklusive frågor om deras rehabilitering. Dessa åtgärder är baserade på principerna om humanism, rättvisa, rättsväsendets oberoende, den rättsliga processens konkurrenskraft, utvidgningen av Habeas Corpus-institutionen och förstärkning av rättslig tillsyn över utredningen. Allmänhetens förtroende för rättvisa uppnås genom genomförandet av dessa principer.

Resultaten av genomförandet av strategin manifesteras också i mer humana domstolsbeslut när de påföljer straff för personer som har fallit under inflytande av radikala idéer. Om fram till 2016 i brottmål relaterade till deltagande av terroristaktiviteter, utsåg domare långa fängelser (från 5 till 15 år), idag är domstolarna begränsade till antingen dömda till fängelse eller fängelse upp till 5 år. De tilltalade i brottmål som deltog i illegala religiösa extremistorganisationer släpps också från rättssalen under garanti från medborgarnas självstyrande organ (”mahalla”), Ungdomsförbundet och andra offentliga organisationer.

Samtidigt vidtar myndigheterna åtgärder för att säkerställa öppenhet i processen för utredning av brottmål med en ”extremistisk konnotation”. Presstjänsterna för brottsbekämpande organ arbetar nära media och bloggare. Samtidigt ägnas särskild uppmärksamhet åt att utesluta från förteckningarna över anklagade och misstänkta personer för vilka kompromissmaterial endast begränsas av sökandebasen utan nödvändiga bevis.

För det tredje pågår systematiskt arbete för social rehabilitering, återgången till det normala livet för dem som föll under påverkan av extremistiska idéer och insåg sina misstag.

Åtgärder vidtas för att avkriminalisera och avradikalisera personer som anklagas för brott relaterade till våldsam extremism och terrorism. Så i juni 2017 reviderades de så kallade "svarta listorna" på initiativ av president Shavkat Mirziyoyev för att utesluta personer som befann sig på rätt väg. Sedan 2017 har mer än 20 tusen människor uteslutits från sådana listor.

En särskild kommission arbetar i Uzbekistan för att undersöka fall av medborgare som har besökt krigszonerna i Syrien, Irak och Afghanistan. Enligt den nya ordern kan individer som inte begått allvarliga brott och inte deltog i fientligheter undantas från åtal.

Dessa åtgärder gjorde det möjligt att genomföra den humanitära åtgärden från Mehr för att återvända medborgarna i Uzbekistan från zonerna med väpnade konflikter i Mellanöstern och Afghanistan. Sedan 2017 har mer än 500 medborgare i Uzbekistan, främst kvinnor och barn, återvänt till landet. Alla villkor har skapats för deras integration i samhället: tillgång till utbildningsprogram, medicinska och sociala program har tillhandahållits, bland annat genom tillhandahållande av bostäder och anställning.

Ett annat viktigt steg i rehabiliteringen av personer som är involverade i religiösa extremistiska rörelser var praxis att tillämpa handlingar. Sedan 2017 har denna åtgärd tillämpats på över 4 tusen personer som avtjänar straff för extremistiska brott. Förlåtelsen fungerar som ett viktigt incitament för korrigering av personer som har brutit mot lagen, vilket ger dem en chans att återvända till samhället, familjen och bli aktiva deltagare i de reformer som genomförs i landet.

För det fjärde vidtas åtgärder för att ta itu med villkoren för att sprida terrorism. De senaste åren har till exempel ungdoms- och genuspolitiken stärkts och initiativ inom utbildning, hållbar utveckling, social rättvisa, inklusive fattigdomsbekämpning och social inkludering, har genomförts för att minska sårbarheten för våldsam extremism och rekrytering av terrorister.

I september 2019 antogs lagen för Republiken Uzbekistan om garantier för lika rättigheter och möjligheter för kvinnor och män (om jämställdhet). Samtidigt bildas inom ramen för lagen nya mekanismer som syftar till att stärka kvinnors sociala status i samhället och skydda deras rättigheter och intressen.

Med hänsyn till det faktum att 60% av Uzbekistans befolkning är unga människor, betraktade som en "statlig strategisk resurs", antogs 2016 lagen "Om statlig ungdomspolitik". I enlighet med lagen skapas förutsättningar för ungdomars självförverkligande, för dem att få utbildning av hög kvalitet och skydda sina rättigheter. Byrån för ungdomsfrågor är aktivt verksam i Uzbekistan, som i samarbete med andra offentliga organisationer systematiskt arbetar för att ge stöd till barn vars föräldrar har påverkats av religiösa extremistiska rörelser. Bara under 2017 var cirka 10 XNUMX ungdomar från sådana familjer sysselsatta.

Som ett resultat av genomförandet av ungdomspolitiken har antalet registrerade terroristbrott i Uzbekistan bland personer under 30 år minskat betydligt 2020 jämfört med 2017, mer än två gånger minskat.

För det femte förbättras mekanismerna för att utbilda specialiserad personal med hänsyn till översynen av paradigmet för kampen mot terrorism. Alla brottsbekämpande organ som är inblandade i kampen mot terrorism har specialiserade akademier och institutioner.

Samtidigt ägnas särskild uppmärksamhet inte bara åt utbildning av brottsbekämpande tjänstemän utan också teologer och teologer. För detta ändamål har International Islamic Academy, de internationella forskningscentren Imam Bukhari, Imam Termiziy, Imam Matrudi och Center for Islamic Civilization inrättats.

Dessutom har de vetenskapliga skolorna "Fikh", "Kalom", "Hadith", "Akida" och "Tasawwuf" startat sin verksamhet i Uzbekistans regioner, där de utbildar specialister inom vissa delar av islamstudier. Dessa vetenskapliga och utbildningsinstitutioner utgör grunden för utbildning av högutbildade teologer och experter på islamstudier.

INTERNATIONELLT SAMARBETE

Internationellt samarbete är kärnan i Uzbekistans strategi för terrorismbekämpning. Republiken Uzbekistan är part i alla 13 befintliga FN-konventioner och protokoll om kampen mot terrorism. Det bör noteras att landet var bland de första som stödde kampen mot internationell terrorism, inklusive FN: s globala strategi för terrorismbekämpning.

2011 antog länderna i regionen en gemensam handlingsplan för genomförandet av FN: s globala strategi för terrorismbekämpning. Centralasien var den första regionen där ett omfattande och omfattande genomförande av detta dokument lanserades.

I år är det tio år sedan antagandet av den gemensamma åtgärden i regionen för att genomföra FN: s globala strategi för terrorismbekämpning. I detta avseende tillkännagav presidenten för Uzbekistan Shavkat Mirziyoyev under sitt tal vid FN: s generalförsamlings 75: e session ett initiativ att hålla en internationell konferens i Tasjkent 2021 tillägnad detta betydelsefulla datum.

Att hålla konferensen kommer att göra det möjligt att sammanfatta resultaten av arbetet under den senaste perioden, samt att bestämma nya prioriteringar och interaktionsområden, för att ge en ny drivkraft för regionalt samarbete i kampen mot hoten mot extremism och terrorism.

Samtidigt har en mekanism inrättats för FN: s bekämpning av terrorism och FN: s narkotikakontor för steg-för-steg-utbildning för att bekämpa terrorism, våldsam extremism, organiserad brottslighet och finansiering av terrorism för lag. tillsynsmyndigheter i landet.

Uzbekistan är en aktiv medlem i Shanghai Cooperation Organization (SCO), som också syftar till att gemensamt säkerställa och upprätthålla fred, säkerhet och stabilitet i regionen. I detta sammanhang bör det noteras att inrättandet av den regionala antiterroriststrukturen (RATS) för SCO med placeringen av huvudkontoret i Tasjkent blev ett slags erkännande av Republiken Uzbekistans ledande roll i kampen mot terrorism. Varje år hålls gemensamma antiterroristövningar på parternas territorium, med hjälp och samordnande av SCO RATS: s verkställande kommitté, där företrädare för Uzbekistan deltar aktivt.

Liknande arbete utförs av Anti-Terrorist Center of the Commonwealth of Independent States (ATC CIS). Inom ramen för OSS antogs "OSS-samarbetsprogrammet i kampen mot terrorism och andra våldsamma manifestationer av extremism för 2020-2022". Framgången med denna praxis demonstreras av det faktum att de brottsbekämpande myndigheterna i Commonwealth-länderna först 2020 likviderade 22 celler från internationella terroristorganisationer som rekryterade människor för utbildning i ledningen av militanta utomlands.

I kampen mot terrorism ägnar Republiken Uzbekistan särskild uppmärksamhet åt partnerskap med Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa (OSSE), som stöds av tvååriga program för gemensamt samarbete inom den politisk-militära dimensionen. Så inom ramen för samarbetet 2021-2022 är de viktigaste målen att bekämpa terrorism, säkerställa information / cybersäkerhet och hjälp för att bekämpa finansieringen av terrorism.

För att förbättra kvalifikationerna för brottsbekämpande tjänstemän har samarbete upprättats med den Eurasiska gruppen för bekämpning av penningtvätt och finansiering av terrorism (EAG), arbetsgruppen för finansiell åtgärd för penningtvätt (FATF) och Egmont Group. Med deltagande av experter från specialiserade internationella organisationer samt enligt deras rekommendationer har en nationell bedömning av riskerna med legalisering av intäkter från kriminell verksamhet och finansiering av terrorism i Republiken Uzbekistan utvecklats.

Samarbetet utvecklas och stärks aktivt inte bara genom internationella organisationer utan även på säkerhetsråden i de centralasiatiska staterna. Alla länder i regionen genomför program för bilateralt samarbete inom säkerhetsområdet, som inkluderar en uppsättning åtgärder som syftar till att bekämpa terrorism. För att omedelbart svara på hot om terrorism med deltagande av alla stater i regionen har samordnande arbetsgrupper inrättats genom brottsbekämpande organ.

Det bör noteras att principerna för sådant samarbete är följande:

För det första är det möjligt att effektivt motverka moderna hot endast genom att stärka de kollektiva mekanismerna för internationellt samarbete genom att anta konsekventa åtgärder som utesluter möjligheten att tillämpa dubbla standarder.

För det andra bör man prioritera att bekämpa orsakerna till hot, inte deras konsekvenser. Det är viktigt för det internationella samfundet att öka sitt bidrag till kampen mot radikala och extremistiska centra som odlar hatens ideologi och skapar ett transportband för bildandet av framtida terrorister;

För det tredje måste svaret på det växande hotet mot terrorism vara allomfattande, och FN måste spela rollen som en viktig världskoordinator i denna riktning.

Republiken Uzbekistans president i sina tal från tribunerna för internationella organisationer - FN, SCO, OSS och andra - betonade upprepade gånger behovet av att stärka samarbetet i kampen mot detta fenomen på global nivå.

Först i slutet av 2020 uttrycktes initiativ om: 

- anordna en internationell konferens tillägnad 10-årsjubileet för genomförandet av FN: s globala strategi för terrorismbekämpning i Centralasien,

- Genomförande av samarbetsprogrammet inom området för avskaffande inom ramen för CIS: s antiterroristcenter.

- Anpassning av SCO: s regionala antiterroriststruktur till lösningen av fundamentalt nya uppgifter för att säkerställa säkerheten i organisationens utrymme.

I stället för ett efterord

Med hänsyn till förändringarna i formerna, föremålen och målen för terrorismen anpassar Republiken Uzbekistan sin strategi för att bekämpa terrorism till moderna utmaningar och hot, och förlitar sig på kampen för hjärnan hos människor, främst ungdomar, genom att öka den juridiska kulturen , andlig och religiös upplysning och skydd av rättighetspersonen.

Regeringen bygger på principen: det är viktigt att bekämpa skälen som gör medborgarna mottagliga för terroristideologier.

Med sin terrorismpolitik försöker staten utveckla hos medborgarna å ena sidan immunitet mot en radikal förståelse av islam, främja tolerans och å andra sidan instinkt av självbevarande mot rekrytering.

Kollektiva mekanismer för internationellt samarbete stärks och särskild uppmärksamhet ägnas åt erfarenhetsutbyte inom området förebyggande av terrorism.

Och trots avvisandet av hårda kraftfulla åtgärder är Uzbekistan bland de säkraste länderna i världen. I det nya "Global Terrorism Index" för november 2020, bland 164 stater, rankade Uzbekistan 134: e och gick återigen in i kategorin länder med en obetydlig nivå av terroristhot ".

Dela den här artikeln: